旅游规划对于落实国家社会民生政策的必要性

旅游业具有促进经济发展、构建和谐社会和保护建设生态环境等功能，发展旅游业的根本目的就在于改善民生。

（1）满足民众的生活需求

旅游业发展与国民经济发展呈现出阶段性特点，国际经验表明：当国民人均GDP达到800～1000美元时，旅游消费将呈现大众化、普遍化态势；人均GDP 超过2000美元时，旅游消费开始向休闲旅游转化；人均GDP达到3000美元左右时，旅游消费开始向度假旅游升级；人均GDP达到5000美元以上时，则开始进入远距离旅游、跨国旅游和高档旅游消费的度假旅游经济时期。2003年我国人均GDP突破1000美元；2005年达到1700美元，部分经济发达地区人均GDP已超过3000美元；2006年我国人均GDP超过2000美元；2009年我国人均GDP已达到3678美元。我国地域经济发展不平衡，特别是东西差距明显，旅游需求呈现突出的多样化特点。发展旅游就要提供多样化的旅游产品，来满足公民多样化的旅游需求。旅游规划对于民众来说，是满足生活需求的必需内容。

（2）满足民众扩大交往、融入社会的需求

美国行为学家克莱顿?奥尔德弗的“生存 关系 成长理论”揭示，当民众的基本生存需要得到保障之后，就产生了社会相互关系发展的需要，即通过社会交往开始融入社会，由自然人转化为社会人，追求认知社会，人际交往等。旅游就可能成为满足此需求的一种平台，如青年人走入社会、扩大视野、增长见识、交际朋友、积累社会经验等需要，为旅游发展提供了机会。开发知识型、文化型、体验型、刺激型等旅游产品，则能适应民众追求基本发展机会和提高发展能力的旅游人生需求，实现旅游人生和人生旅游。

（3）满足民众提高生活质量的需求

马斯洛的需求层次论中，“自我实现需要”和“受人尊重需要”是最高需求的两个层次，人们只有满足基本生理、生存和生计需求，才可能产生实现自我价值的旅游动机，即人为了成长或发展的需要所产生的旅游动机。旅游已成为一种生活方式，就是由于人的成长与发展需求所带来的社会生活变革。提供休闲型、度假型、享受型、成功之路型、文化体验型等旅游产品，才能满足民众提高生活质量、追求幸福感、完善人生、实现自我价值的需求。旅游规划，可以改善民众生活环境，完善民众休闲生活方式，整体提高民众生活质量。

（4）满足民众参与旅游生产的需求

就业是民生之本，保障民生的第一件大事就是保障就业。旅游作为劳动密集服务型的第三产业的龙头、世界第一大产业，其提高就业率，增加就业机会的产业容纳能力很强。旅游规划，可以通过实施旅游富民工程，扶持旅游企业，提供旅游就业岗位，增加就业，保障民生。

（5）提升民众的精神文明素质

旅游业发展与民生关联的要素主要包括政治、经济、文化和社会生活 4个层面。其中，文化层面是反映民众的旅游文明意识、旅游文明知识和旅游文明道德。我国部分出境旅游者在国外大受非议，主要是旅游精神文明的缺失。旅游精神文明能否转化为人们的意识、能力和社会实践，关键是要进行旅游文明意识、旅游文明道德与法制的全民教育，为旅游文明实践创造良好的舆论环境和正确的价值导向，并成为一种旅游文明自觉。发展旅游，可以提升民众的精神文明素质。

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