绿维文旅：国家级旅游度假区创建的“二六”方法论

国家级旅游度假区是一块金字招牌，是产业转型升级的品牌。自2015年10月国家旅游局宣布首批17家国家级旅游度假区以来，全国各地省级旅游度假区纷纷启动创建工作，以期早日达到国家级标准。国家级度假区的创建过程，已成为省级度假区改革创新、提档升级的重要抓手。

文化和旅游部近年来大力推动国家级旅游度假区提质扩容升级。按照国家标准《旅游度假区等级划分》，于2015年、2017年、2019年分三批共推出30家国家级旅游度假区。2020年12月，文化和旅游部又公布了第四批国家级旅游度假区，新增15家。

至此，国家文旅部共确定了45家国家级度假区。

从地域上分析，45家国家级旅游度假区分布于23个省直辖市，约占全国行政区划的三分之二。国家级旅游度假区分布与经济发展水平相关较大，大部分分布于东部沿海和西南，呈现东部多，中西部少，南方偏多北方较少的分布特点。

从数量上分析，浙江以6家入选，暂居榜首；江苏有5家入选，暂居第二；山东和云南均有4家入选，并列暂居第三；其次是四川、贵州、湖南、重庆和广东。

从类型上分析，国家级旅游度假区类型逐渐多元，除了常见的湖泊型、温泉型、山地森林型、海滨海岛型旅游度假区，随着市场需求的改变，出现了小镇、庄园、古城古镇类、冰雪类、沙漠草原类等新类型的度假区。其中河湖湿地型度假区有16家，其次是山地森林型旅游度假区有10家，温泉和滨海旅游度假区异军突起，分别有6家和5家。未来，随着国家政策倾向和市场变化，将会涌现更多的新型旅游度假区类型。

从规划面积和核心资源两个方面来看：规划面积差异较大，从10平方公里到数百方公里不等；核心资源，大多以休闲娱乐为主体，覆盖海滨、草原、温泉、康体运动、医疗保健等类型，尤其以自然生态环境如山地、湖泊、森林类为主。

统计数据：截止到2020年11月30日

从目前公布的国家级旅游度假区来看，其发展类型不一样，发展基础也不一样，但总体均呈现出良好的态势。据文化和旅游部资源开发司有关负责人介绍，国家级旅游度假区的建设和发展对于优化旅游产品结构、引导全国度假休闲旅游发展、促进旅游业的转型升级具有重要意义。国家级度假区可以依托不同的资源环境，设置休闲度假产品，延长度假产业链，形成度假休闲产业得集群。

绿维文旅综合45家国家级旅游度假区发展情况，得出如下经验：

从资源利用角度：以优势资源为基础，整合其它资源。整合资源既可是项目地本身具备的，如民俗活动，也可是人工打造的，如高尔夫。

从度假产品及活动角度：产品多元化，不同功能的休闲产品项目整合，形成度假产业集群。

从市场角度：多样化产品，满足各类细分市场需求，多方位营销及品牌建设。

从管理服务角度：接待设施国际水准品质+多样个性化服务+网络信息化管理。

亚布力滑雪旅游度假区

国家级旅游度假区开发模式

通过研究国家级旅游度假区的主要产品及特色，绿维文旅从中总结出旅游度假区“1+1+X”与“1+X+Y”两大模式。

西双版纳旅游度假区

PART1.“1+1+X”

第一个“1”是指以优势资源整合其它资源为基础；

第二个“1”是度假的核心，包涵自然观光、健身运动、休闲娱乐、住宿餐饮、会议会展等多种休闲产品，并以其中一种或几种为主体进行打造；

“X”指国际化服务水准、个性化服务、网络信息服务等若干软性服务。

PART2.“1+X+Y”模式

“1”是挖掘优势资源并且整合其它资源为核心度假载体

“X”是指高标准的度假配套设施，国际水准的度假酒店，加上主题餐饮街区、购物、商业街区等；

“y”指国际化服务水准、个性化服务、网络信息服务等若干软性服务。

国家级旅游度假区创建6要素

绿维文旅认为，构建国家级度假区需要具备六大要素。

生态和文化的保护

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生态和文化的保护是基础。

良好的生态环境是形成度假区的基本条件，环境要作为硬性指标，将生态环境保护法制化，减少旅游带来的影响。

文化是区域的根本，是度假区旅游产品特色性的体现。保护文化是区域生命力延续的需要。

新疆那拉提旅游度假区

复合型的开发

OF GRAIN

单一的产品竞争力有限，因此要充分挖掘优势资源，同时对其它资源进行整合，通过多种资源优化，形成多元化产品。

不同功能的休闲产品整合，形成度假产业集群。

高品质和多样化的配套服务设施

OF GRAIN

配套服务设施是游客选择度假地的重要考虑因素。

国家级度假区应具有国际化、品牌化的酒店；多样化，特色化的度假设施，满足各层次市场需求。

现代化的管理服务

OF GRAIN

针对不同人群，提供多样个性化服务。

提高物联网、云计算、高速移动通信网络、高性能信息处理等技术在景区常规的经营、安全、办公自动化等内容中应用的深度和广度，提升景区的服务水平和管理水平，建设智慧度假区。

高起点的营销

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除了传统的杂志、报纸、网络营销方式，近几年的传播较快的微博、微信营销，以及节庆、影视等方式外，还要抓住起点较高的国际赛事、论坛、会议等进行宣传，多途径进行品牌建设，扩大国家级度假区知名度。

灵活的开发模式

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以政府为主导，企业为主体的开发模式，正确处理政府和企业关系。

政府负责公共工程建设、土地管理、税费优惠政策、招商引资、制度保障等方面；企业负责相关项目的建设、管理、运营。政府与企业各司其职。

总结

国家旅游度假区，是我国旅游由粗放向精品转换的必经之路，代表了我国旅游度假产品的最高水平，是适应我国城乡居民消费升级、提升生活品质、创建美好休闲度假生活的客观需要。

据文化和旅游部统计，2020年第三季度30家国家级旅游度假区旅游接待总人数4426.18万人次，环比上涨82.57%；旅游接待总收入249.19亿元，环比上涨90.88%。

此外，第三季度515家省级旅游度假区旅游接待总人数2.93亿人次，旅游接待总收入1358.42亿元，收入环比上涨37.69%。

绿维文旅认为，国家级旅游度假区是继5A级旅游景区之后又一体现我国旅游服务业水平的金字招牌，是拉动中国旅游高品质发展的又一架“动力火车”。它与5A级景区分别代表了中国旅游度假产品和观光产品的最高等级，成为拉动中国旅游发展的双引擎。

申报国家级旅游度假区，需具备十大条件：符合国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）及相关细则要求； 符合社会主义核心价值观要求； 度假设施相对集聚，经营状况良好；旅游公共信息服务体系健全；游客综合满意度较高；在全国具有较高的知名度和品牌影响力； 土地使用符合法律法规有关规定； 主要经营主体近3年无严重违法违规等行为记录；近3年未发生重大旅游安全责任事故； 被认定为省级旅游度假区1年以上。国家旅游度假区的评定，给各旅游度假区发展点亮了引路灯！

绿维文旅十余年来，围绕度假及旅游度假区进行了大量研发工作，并通过对度假市场、度假庄园、度假酒店、度假式影视基地、度假村、乡村度假、度假型养老等大量度假区规划项目的编制研讨和实践总结，形成了一系列实践案例、研究成果和服务模式，可为各地度假区的创建与申报工作提供综合服务。

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