吴文学景区新论(一)：再谈景区在大众旅游时代的主力军作用

 中国文旅业正处在一个新的历史时期，一边是市场仍在增长，一边是问题集中出现，我们既要正视挑战，也要捕捉机遇，坚持创新发展。旅游景区在大众化旅游时代如何发挥主力军作用？如何正确认识面临的机遇和挑战？如何准确把握未来发展的方向和重点？原国家旅游局副局长吴文学对以上三个问题进行了深度解读。希望我们可以共同把握时代的指向和发展趋势，以应有的坚定，将时代的声音转化为实实在在的行动，续写新时代旅游景区创新发展的新辉煌。本文是第一篇，着重解读旅游景区在新时代的地位与作用。

旅游景区是旅游业发展的核心吸引物，是旅游业赖以存在的载体，是旅游消费的关键环节。截至去年底，我国共有A级景区10806家，较上年新增983家，增长10.01%。无论是从数量规模来看，还是从市场认可度认识，旅游景区都堪称中国旅游业的“中流砥柱”。原国家旅游局副局长吴文学认为，旅游景区是旅游深化改革的“突破口”，是大众旅游时代的“主战场”，是旅游业转型升级的“引擎器”，也是促投资、稳增长的“生力军”。

原国家旅游局副局长吴文学

以下是吴文学精彩观点：

重新审视旅游景区在新时代的地位与作用

中国旅游业的发展，起步于旅游景区的发展。旅游景区发源于自然资源，起始于主题公园，发展于资源转化为产品，兴盛于产品转化为生产力。

旅游景区是旅游业发展的核心吸引物，是旅游业赖以存在的载体，是旅游消费的关键环节。可以说，一个国家或地区的旅游景区发展水平，是衡量其旅游业综合影响力和竞争力的重要指标。改革开放以来，我国旅游景区伴随着旅游业的发展而不断壮大，成为引领中国旅游逐步走向成熟的龙头。尤其是自原国家旅游局1999年发布《旅游景区质量等级的划分与评定》标准以来，我国旅游景区建设进入有规可循的新阶段，数量与日俱增，水平不断提高，真正步入快车道。2007年为加快创一批精品旅游景区，提升旅游景区的品牌影响力和市场知名度，原国家旅游局正式启动了5A级旅游景区创建工作，其后至今，以5A级旅游景区为代表的旅游景区品牌，逐渐成为行业的风向标，产业的引领器，广受政府、企业和市场追棒。

截至去年底，我国共有A级景区10806家，较上年新增983家，增长10.01%。其中5A级景区249家（近期又批准9家），4A级景区3272家，3A级景区4077家。无论是从数量规模来看，还是从市场认可度认识，旅游景区都堪称中国旅游业的“中流砥柱”。

一、旅游景区是旅游深化改革的“突破口”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和政治智慧部署全面深化改革，全国各项改革形成夯基垒台、积厚成势、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。十九大报告中，党中央再次强调要继续坚持全面深化改革。当前中国特色社会主义进入新时代，旅游业作为国民经济的战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求，还是从自身发展需要，都迈入了新的发展阶段。时代呼唤改革，发展离不开改革，旅游改革要为抓住全面深化改革历史机遇发力，要在新的起点上实现新的突破。尽管旅游业主要涉及的是投资和消费，但经济新常态下旅游业在供给侧改革中也大有用武之地。

目前无论是增加旅游供给总量，还是提高旅游供给质量，以及调整旅游供给结构，都直接指向旅游景区。在总量供给方面，现阶段10806家的旅游景区量与2017年54亿人次国内外年游客接待量相比，仍存在较大缺口，意味着全国旅游景区的年均游客接待量超过57万人次；在质量供给方面，以5A级为代表的高等级旅游景区占比不足2.3%，特别是中西部地区部分旅游景区的建设和管理水平，与全国平均水平还存在不小差距；在结构供给方面，“观光类旅游景区多，休闲度假旅游景区少”的格局没有得到根本改变，目前自然景观、乡村旅游等观光型旅游景区占比仍居高不下，休闲度假、康养学类、主题参与、复合型类旅游景区占比提升缓慢。

二、旅游景区是大众旅游时代的“主战场”。

“十三五”以来，我国经济平稳发展，城乡居民收入不断增加，消费结构升级加快，旅游消费快速增长，旅游已经成为大众化的消费，成为百姓常态化的生活方式。中央政府多次强调落实带薪休假，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，同已经到来的大众旅游时代相适应。无论是基于需求侧，还是基于供给侧，都是旅游景区大有作为的时代。2017年，我国旅游景区游客接待量达44.32亿人次，与54亿人次的游客接待总量相比，是绝对意义上的“主战场”。“十三五”时期，我国人均GDP将超过1.2万美元，发达地区将超过2万美元，从必需型消费向享受型消费过渡的趋势将更加显著。可以预见：在全面到来的大众旅游时代，旅游景区的“主战场”地位将更加突出。

三、旅游景区是旅游业转型升级的“引擎器”。

改革发展与转型升级是当前我国旅游业的两大主题。中国旅游业经历了30多年发展，基本实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。到2050年，要实现从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国，再到初步富裕型旅游强国的新跨越，转型升级必将是一项长期性、战略性任务。

在这个过程中，旅游景区作为衡量一个地区旅游业综合影响力和竞争力的重要指标，势必要发挥引领作用。从发展模式的转型升级来看，景点旅游模式走向全域旅游模式，绝不意味着旅游景区的自然消亡，而是更加要求将旅游景区打造成为全域旅游的增长点和拓展极；从旅游经济的转型升级来看，门票经济走向产业经济，首先要求旅游景区转变经营理念，继而带动周边及区域旅游相关产业集聚发展；从旅游产品的转型升级来看，观光游览走向休闲度假，需要旅游景区不断向着以观光为基础、以休闲为支撑、以度假为方向进行优化调整。

四、旅游景区是促投资、稳增长的“生力军”。

受全球经济复苏乏力、国内经济增长放缓影响，我国固定资产投资也不容乐观。2017年，全国的固定资产投资仅增长7.2%，延续了近年来增速放缓的势头，创下十七年来最低速。与此同时，我国旅游在投资端的表现却是“一枝独秀”。2017年，全国旅游项目总投资近15万亿元，增速比全社会固定资产投资额增速高近10个百分点，比第三产业固定资产投资额增速高近7个百分点。今年一季度，我国旅游业完成投资1786.17亿元，比去年同期增长32.8%，继续保持强劲增长势头。随着各类民间资本特别是大型非旅集团争相进军旅游业，围绕旅游景区的投资也是水涨船高。2017年全国旅游景区建设投资3272亿元，占实际完成旅游投资量的21.8%。如果考虑旅游景区建设投资拉动的基础设施和旅游配套设施投资，这一比例将会更高。可以说，旅游景区作为旅游投资的核心环节和热门领域，在拉动投资、稳定增长等方面的作用是独一无二的。

数十年来，中国旅游景区创造了令人骄傲的成就，但快速发展的同时，也滋生了一系列深层次的问题，需要在这个瞬息万变的时代认真研判并加以解决。如何正确认识当前旅游景区面临的机遇和挑战？持续关注绿维文旅公众号，获取吴文学最新最全观点解析。

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