新一轮棚改的对话和思考

山西省，煤矿棚户区改造迈出新步伐，开工建设4000多万套；贵州省，超额完成全年棚改计划目标任务，开工建设13.7万多套；内蒙古自治区包头市，新建与回购并举，预计年底将有棚户居民3万人入住新居……

经历了为期1个月的采访，新华社记者亲眼目睹了棚改所取得的骄人成绩，也深深感受到新一轮棚改正在加速推进中，步入了攻坚期。

“今年我们计划改造200万平方米，如果按每平方米3000元成本计算，需约60亿元资金，目前还有1/3的缺口。多支持我们啊！”安徽省蚌埠市政府副秘书长兼住房城乡建设委员会主任王宏，见到国家开发银行评审三局评审三处处长吴振程，张口就谈钱。

资金缺口大是棚户区改造中的突出问题。尽管各级政府不断加大投入力度，但随着新一轮棚改的推进，这样的老问题越发凸显。

根据安排，今后5年重点推进中西部地区、资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造。

在住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤看来，这3类棚户区改造都是难啃的“硬骨头”，没有任何市场运作空间。

专家带来的数据触目惊心：有的独立工矿区人均财力尚不及全国平均水平的1/5；资源枯竭型城市低保人口比例比全国平均水平高出1倍；不少工矿棚户区低保人口比例甚至达到50%.

住房城乡建设部政策研究中心副主任张锋说：“一般棚户区改造面临的资金、土地问题，在这类棚户区改造中表现得尤为突出。”

老问题尚未得到根本解决，新问题又接踵而至。

政府资金偿付渠道过于单一。各地棚改资金偿付几乎都来自土地出让金和剩余房屋销售款，一些城市存在一定的挂账或到期拖欠问题。

随着城市中心区域土地资源紧张，棚改势必向城市边缘和外围扩展，基础配套设施建设压力更大；有的独立工矿、林区、三线企业棚户区，因原址改造难度大需要异地安置，新增用地指标等制约因素增加。

千年古城面临改造与保护如何平衡问题。以开封为例，根据要求，古城内所有建筑限高15米，低容积率使得大量居民不得不迁出古城区，改造地块开发成本大大提高。

作为重要的民生工程和发展工程，棚改的推动与中国宏观经济形势密切相关。然而，步入换挡期的中国经济增速放缓，地方财政收入减缓，对于需要巨额资金投入的棚改而言，同样是严峻的考验。

新一轮棚改，注定并非一条坦途，但政府推进棚改的决心异常坚定。

张学勤说：“尽管挑战重重，我们也要下决心办实办好这件事，让群众从‘忧居’到‘宜居’。”

本文关键字： 查看更多