旅游功能区的特征与类型

近年来，各地积极推进旅游功能区建设，成为旅游产业创新发展中的突出亮点。在《旅游法（草案）》的讨论中，功能区规划也是引发各方争论的热点之一。但是，学界关于旅游功能区问题的关注和研究都不够，还不能发挥科学研究应有的描述、解释、预测和调控作用。笔者在产业创新的视角下，对旅游功能区问题进行初步探讨。
   

1.旅游功能区的基本特征。在不同的语境下，不同的学者对“旅游功能区”一词有不同的理解。本文中的旅游功能区，是指依托较为富集的旅游资源、以现代旅游业为主导产业、引领社会经济发展的特定经济区。从性质上看，旅游功能区是现代经济区划中的一种类型，与物流枢纽功能区、汽车产业功能区、新能源产业功能区、现代商贸综合功能区等产业功能区类型是并列的。但是，旅游功能区通常生态环境质量较高、跨越行政边界并具有一定的旅游产业发展基础，有时与生态功能区重叠或交叉，在城市建设、文化遗产保护中发挥着特殊作用，并肩负着重要的旅游体制机制改革使命。因此，旅游功能区又与汽车产业功能区等单纯的经济区具有较大的差别。
   

归纳起来，旅游功能区的基本特征表现在三个方面。第一，以现代旅游业作为区域主导产业，带动区域经济发展与社会进步。这是旅游功能区区别于其他类型产业园区的最主要方面，也是旅游功能区建设的最终目标。同时，这是对风景名胜区、旅游度假区传统发展模式的突破，是对“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”国家战略的呼应与落实。第二，面向区内外游客提供适应市场需要的特色旅游产品体系，这是旅游功能区建设的直接任务，涉及市场主体培育、产业要素完善、业态创新、市场营销、品牌建设等内容，关系旅游目的地培育和产品升级。第三，肩负改革与创新发展的重任，是旅游管理体制改革、产业促进机制创新的试验田，可以说是旅游产业综合改革中出现的典型现象。这是时代赋予旅游功能区的责任，是旅游功能区发展的根本动力和目标实现的基本保障。
   

 2.旅游功能区设立的现实条件。广义而言，凡是符合上述三个方面特征的区域均属于旅游功能区。在目前实践中出现的旅游功能区，通常还满足以下几个方面的条件：旅游资源较富集，资源开发和产业发展空间大；旅游资源受部门和地域分割，在现行行政管理体制下，优势和潜力难以得到有效发挥；生态系统独特，环境较优良，多数地区被划为限制开发区和禁止开发区，产业选择受到生态环境保护政策的限制。其中，有些旅游功能区面积较大，跨越乡镇甚至县区等行政区划单位，因为涉及旅游管理体制改革而成为最具典型性和研究价值的旅游功能区。例如，昆明轿子山旅游开发区总面积701.43平方公里，涉及原东川、禄劝、寻甸三个县区的6个乡镇。
   

在实践中，具备条件、可以成为旅游功能区的区域有很多，尤其是具有较好基础的风景名胜区、旅游度假区及各类旅游开发区。但在现阶段，旅游功能区更多的是地方政府运用自身拥有的权力和资源进行制度创新的产物。通常而言，具备条件的区域在经过地方政府授权、挂牌后，才会成为正式的旅游功能区。在称谓上，部分地区直接使用旅游功能区字样，如成都龙门山生态旅游综合功能区、吉林松花湖区域旅游功能区，另外一些地方还采用风景名胜区、旅游开发区等表述方式，如昆明轿子山旅游开发区、阳宗海风景名胜区、西翥生态旅游实验区、古滇王国历史文化旅游区，但其实质上都是旅游功能区。
   

 3.现阶段旅游功能区的主要类型。按照不同的标准，旅游功能区可以划分为不同的类型。从依托的主体旅游资源属性来看，旅游功能区可以分为三种类型：生态型、文化型、创新型。生态型旅游功能区主要依托独特的自然旅游资源和良好的生态环境，如温州泰顺廊桥-氡泉生态旅游功能区；文化型旅游功能区主要依托文化旅游资源，如昆明古滇王国历史文化旅游区，西安曲江新区实际上也有文化型旅游功能区的影子；创新型旅游功能区的旅游资源赋存不够理想，通过文化创意、技术创新、资本投入来实现发展，如天津滨海旅游区。
   

从与区域中心城镇的关系来看，旅游功能区可以分为三种类型：（1）城市拓展型：结合城市空间拓展的需要、按照城旅互动理念规划建设的旅游功能区，如天津滨海新区旅游产业园；（2）远郊景区型：距离城市较远，依托旅游资源优势发展而成的旅游功能区，如温州永嘉楠溪江旅游功能区；（3）生态涵养型：与城市水源地、生态建设相结合，在保护前提下发展起来的旅游功能区。
   

此外，国内还出现了“乡村旅游扶贫产业主体功能区”（贵州）等提法，表明了各地对旅游功能区的本土化探索。

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