区域旅游运营,是地方政府发展旅游产业的总体理念。一个地区的旅游产业,是一个有机的整体。要加快该地区的旅游产业发展,必需从更大的区域环境、旅游发展状况、旅游目的地分布、以及本区域能否成为旅游目的地等方面,进行系统的研究。 政府从全面启动与加快区域旅游经济发展的角度,需要找到实际的运作落地点,也就是我们平时说的抓手。换句话说,就是找到突破点。
区域旅游发展总体规划,是一种对旅游产业进行总体生产力布局的构架与战略。从一任政府运营旅游经济而言,一方面必需编制规划,或者遵循已有的发展规划,另一方面,应该作出3-5年的具体行动计划,落实进行运营的战略与步骤。
1、目标制定
区域旅游发展的3-5年目标确定,是非常重要的前提。从一任政府领导政绩考核的角度讲,目标制定有六个要求:第一、可以量化为具体指标;第二、有实体项目支撑;第三、有区域名片等形象价值;第四、对GDP有较大贡献;第五、对税收财政有较大贡献;第六、对老百姓有明显的实惠;
区域旅游目标,需要落到具体的旅游产品结构上。比如,开发一个风景区,形成一个度假区,建立休闲区等等。作为目标体系,应该由五个方面构成:第一、游客流量具体指标;第二、横向比较目标指标;第三、区域影响水平指标;第四、纵向增长指标指标;第五、产品建设目标指标。
2、战略与计划制定
旅游发展战略及运营计划的制定,是保证目标实现的前提。但是,这里的战略,是三年战略及三年计划,完全是操作性的内容。
由于区域旅游经济是一个互相衔接的有机整体,因此,必需按照有机系统的整体模式进行构架。对于三年能够实现的旅游经济而言,必需首先选择合适的项目及对应的市场目标。并以产品及市场为基础,配置完整的要素支撑,确定政府需要投入并解决的问题,确定社会资金及居民群众参与的程度与方式。
项目的选择,以资源基础及其可进入性为前提。市场目标,则需要考虑交通、时间、区位、竞争关系等等。
战略制定最重要的,是实现目标路径的选择。按照实现目标的路径,可以把战略区分为三种类型:
一是政府投资主导型战略:以政府投入为基础,形成核心景区,建立旅游发展的吸引核;
二是招商引资主导型战略:以资源出让为前提,招商引资为手段,筑巢引凤,推动旅游经济发展;
三是营销主导型综合运营战略:政府以营销为首务,同时建设基础实施和投资环境,推动已有景区发展,形成良性发展格局。
3、突破点确立
区域旅游经济发展三年计划完成,最重要的是突破点的选择,以及对重点项目的实质性推动。
突破点可以有三类,一类是政府重点投资的景区建设;一类是政府重点建设的旅游道路,形成资源开发的全新条件,达到招商引资的目的;一类是重点突破的市场,通过政府的运营,实现核心市场的突破,带动整体运营的升级。
4、“管理、投资、引资、营销”四大运营
具体计划的实施,需要在运营管理、政府投资、招商引资、旅游营销四个方面互相配合,全面推进。
政府旅游产业运营管理,不同于旅游行业管理,必需由党政一把手挂帅,否则无法保证资金、政策的落实。
政府投资,一方面靠自有财政,更重要的,是通过各种渠道,申请各类扶持资金。其中,开发银行贷款、旅游国债、红色旅游资金、农业资金、生态建设资金、水利资金、旅游小城镇贷款等,是直接的扶持资金。
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