林峰博士表示，旅游企业的结构分化是非常严重的。据国家旅游局旅游财务信息年鉴数据显示，大型旅游集团企业特别是综合开发的集团企业，资产盈利率是15%，已经高于各产业的平均资产盈利率。而作为就业大户的旅行社，其资产盈利率非常低，只有1%到2%。事实证明，旅游产业走向两极发展架构的业态模式是很明晰的：

第一是集团化的发展。集团化，特别是对旅游与产业链、旅游与地产、旅游与城市开发进行整合形成的大型开发集团，在这几年里获得高速发展，投入资金大，但是回报利率也不低。回报率不低的原因就在于结合了旅游产业链、地产开发和城市化结构。因此，他们的收益率和中国现在主要经济结构结合在一起，我认为应该支持民营企业和房地产、工业、农业等各种投资资本进入国有的地方融资平台，进一步与国有企业资产、资源控制之间形成强劲的互动和配套关系。

第二是中小型企业的发展。事实是，中小企业就不存在投资长、规模大、回报慢的问题，它是非常灵活和多样化的。对中小型的、自发性的、地方性的民营投资和民营经营运作应该给予更大支持，这些方面恰恰在“28条”里体现不够充分。如果有可能，我们建议国家旅游局或者相关旅游主管部门应该给予更大的支持，包括旅行社、农家乐、休闲商业街区、休闲古镇等。建议国家旅游局单独出政策，通过降低管理门槛等措施支持小型民间旅游企业的发展。