请问专家城市规划与城市发展的关系，城市规划对城市发展的作用是什么？

城市规划与城市发展的关系：

城市规划是一定时期城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市建设和管理的依据。城市规划不仅决定城市的目前，而且制约城市的长远，是城市发展的方向、目标，是城市建设的规范和蓝图。

具体来讲，城市规划应当包括这样几个内容：一是城市的性质。就是要确定这个城市在全国或一个区域的地位、职能和作用。二是城市的规模。规模讲两条，一条是人口规模，一条是占地范围；三是城市的布局。布局要正确体现城市的性质，充分发挥城市的功能，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一；四是城市的基础设施。这是提高城市综合功能的基本条件。

在世界以及中国城市发展史上，城市规划对城市发展的引导作用是极其显著的。

城市规划对城市发展的正面作用：

城市规划是城市建设的蓝图，是城市建设管理的法律依据，也是解决城市发展中诸多矛盾的基础。经人大审议通过及上级人民政府批准的城市规划，是城市建设和城区各项建设的重要法律性文件，各级人民政府应组织遵照实施，各单位和个人必须严格遵守。

城市规划既在宏观层面上又在微观层面上对城市的面貌、布局形态、规模等产生影响。如宏观层面有：城市性质和发展方向；城市交通布局；城市功能分区；城市人口规模；城市防洪工程、防震、消防、管线燃气系统；公共绿地和防护绿地等等。微观层面有：道路红线、建筑红线、城市紫线、城市绿线；容积率、建筑间距、日照间距比、日照标准、建筑密度等等。

城市规划对城市发展的负面作用：

（1）过分的追求城市化、现代化，导致旧城颠覆性的毁灭。

高楼大厦成了中国城市现代化的代名词。20世纪90年代的上海仅用了五年时间就建成了2000多座高层建筑。西安旧城中原有的建筑以低层为主，市中心钟楼、鼓楼、城楼以及城外大小雁塔等均突出于城市轮廓线上，成为城市的标志性景点；而今市内层出不穷的中高层建筑破坏了传统的城市轮廓线，重要的古建筑之间的“通视走廊”受阻。

英国文物建筑学会指出，20世纪70年代发展的旧区改造所破坏的具有文物性质的建筑竟比第二次世界大战中被炮火摧毁的还要多！我国文物保护界也有类似的说法，即中国改革开放20年来以建设的名义对旧城的破坏超过了以往100年。

（2）政府常任意改变城市规划，使规划的严肃性受到严重挑战。

《城市规划法》中规定，“对城市总体规划进行局部调整”只须报同级人大和原批准机关备案即可，只有“涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的”，才须重新审批。因此，很多城市出现了诸多问题，如将“百年楼”变成“短命楼”，这属“局部调整”，官员们自行决定即可。再如，对其他单位违反规划的行为已有所追究，恰恰对执行规划负有最重要职责的当地政府改变规划的行为，却没有任何追究条款。以至于出现官员任意改变规划的严重现象。