尽管概念性规划是一种新引进的城市发展战略规划体系,但在近年来的城市实践中,它暴露出来的问题越来越多。原因是没有把概念性规划上升到主题规划,概念性规划应有之意就应该是主题规划,可是因为我们的概念性规划没有主题,所以还只是一个泛泛的城市规划,只是在僵硬的城市总体规划上多了点空间发展内容而已。
有一个例子说明了这方面问题:一个城市耗资2000多万,动用几百人,耗时两年多,搞了一个概念性规划。最后市长看了后说,这个概念性规划各项指标规划得都很好,但就是没有一个主题贯穿其中,那我们的城市到底是一个什么城市呢?我们的城市特色又在哪里呢?
这不只是这一个城市的情况,而是大部分城市都存在的问题。
概念性规划是一种超空间、超时空、超地域不受约束的规划,它是针对城市总体规划僵硬体系而应对的一种规划,而目前这种概念性规划和城市总体规划造成了一种两个极端的问题。一个是城市总体规划体系僵死过硬,一个是概念性规划天马行空、异想天开。因此,导致概念性规划和城市总体规划之间的巨大分裂。概念性规划本身是弥补城市总体规划不足部分的,现在,不但没有弥补不足,反而使概念性规划和城市总体规划部分差距越来越大,造成了一种空间上的分裂。
目前大部分城市的概念性规划没有把主题定位放在首位,而是把城市主题定位放在了次位,造成城市目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一。
究其原因,是概念性规划设计理论的不成熟。纵观国际,英国把概念性规划叫做结构规划,波兰把概念性规划叫做城市与区域规划,香港把概念性规划叫做发展策略,美国、新加坡叫做概念性规划。可见概念性规划的内容繁杂和相互不统一,有这么多概念性规划模式,我们的城市究竟采用哪一种?这首先就带来了概念性规划的混乱性。这说明概念性规划还不是一个严谨的学科,至今还没有形成一套完整的理论,由于理论的不成熟,也导致了城市概念性规划设计理论的不成熟。城市特色危机越演越烈,就是概念性规划自身体系不科学性所造成的。