韩国：Songdo新城初具规模

韩国早在1990年代初就开始酝酿一个围海造田、平地建城的工程，日前其Songdo新城已初具规模。这是一个完全为了盈利的城市建设工程。Songdo新城选址在紧邻主要国际航空港、离汉城40英里的一个填海地区，规模为1500英亩，大小和曼哈顿中心区相当。开发商在1990年代初认识到东北亚经济发展的巨大潜力，就开始酝酿这一建设。东北亚包括中国东北、俄罗斯东部、韩国、朝鲜以及日本。韩国贸易和金融部（The South Korean Ministry of Trade and Finance）预测：到2020年东北亚的GDP将占到全球的30%，因此，开发商希望Songdo新城为跨国公司建设其东北亚总部提供最优选择。

这一规划因1997年亚洲金融危机而有所耽搁，但在近几年进展迅猛。在2000年，Incheon市与韩国最大的工程建造公司POSCO E&C以及一家美国开发商Gale公司签署开发合同。Incheon市参与到这个巨大的填海工程项目，并在Songdo岛周围提供额外的3000英亩土地，这些土地已经于2002年出售给Gale公司。一期工程于2005年初开始动工，是一个造价20亿美元的会议中心综合体；二期工程预计也将于2005年动工，将是真正城市规模的建设，预计市政设施费用50亿美元，总造价将近200亿美元，远远超过Gale或其他任何一个开发商以前的开发规模。预计Songdo新城到2010年将有居民50万，其中一半是韩国人，一半是外国人。

为了使Songdo新城对未来居民具有足够的吸引力，新城建设不仅在规划、建筑设计上，而且在管理和经济政策上都试图提供新环境。

在规划设计方面，开发商希望能够将经典社区中经过多年有机发展而来的多样化与空间肌理在此复制，并将不同类型的建筑和设计组合在一起。规划师则借鉴世界上无数其他城市的突出特点，使Songdo新城具有威尼斯一般的运河，拥有像纽约一样的中央公园等。Songdo新城40%将被绿化所覆盖，这一绿化比例比亚洲任何一个城市都高出很多。当然新城也有像伦敦和巴黎一样高密度地区以及像美国佐治亚州的萨凡纳一样的公园。Songdo新城的设计师借鉴世界上著名的城市发展经验，并将其经过几百年的发展后所积累的最优品质相结合，展现在这里。当然，所有这些都与韩国的风格相结合，比如强调居住大街坊要从街道后退；并且遵照一些儒家规划理论，比如以教育和文化设施为核心的城市建设。

复制世界许多城市的特征环境旨在创造一种普遍认同的城市舒适感，而不是强调采用什么宏伟的规划设计理论。设计师希望这样的品质能够吸引跨国机构，这也是通过规划来创造商业氛围，以实现Songdo新城的商业目的。2003年一些公司行政人员表示，他们比较喜欢这里类似于西方的感受。Songdo新城的规划师对如何吸引西方人和韩国人进行了深思熟虑的考量，并且也仔细研究了如何使一个新城给人以一定的历史感和舒适感。

此外，设计师必须保证在公司进驻之前，城市环境建设要达到一定水平，而这在亚洲其他地方几乎没有实现过。Songdo新城的设计希望能够在舒适、有吸引力的、成熟的城市环境中提供大量办公空间。

当然有人指出，新城的成功与否，经济推动要比任何规划都重要。新城想吸引来的那些商贸机构其实可以去任何地方。如何选择地方大多只是考虑当地的税收和管理政策。在2003年，曾有一些跨国公司经理指出：韩国限制性的劳工政策和税收政策对于韩国向商贸中心发展是有一定阻碍的。一般来说，韩国税收和土地政策更有利于韩国公司。Songdo新城的一个主要卖点是它作为“自由经济区”，许多韩国限制性的劳工政策在这里可以不予采纳，比如强制要求有一定比例的中老年职员等。此外，外国公司和他们的职员享受额外的税收减免和土地费用的减少等优惠，并且可以成立他们自己的学校和医院。韩国政府甚至为外国公司提供其他管理方面的支持。

一个城市拥有良好的设计会增加其对企业的吸引力，但仅仅有良好的设计对于那些普通百姓，比如穷人、工人阶层而言是不够的。因为只有白领居住、工作的城市是不现实的，他们也需要支撑产业，白领也需要人给他们洗衣服、复印文件、提供外卖餐饮等。而那些在支撑产业就业的人挣钱不多，而且居住的社区也不是很理想。新城的设计师也承认：对于提供有理想住宅、办公和娱乐设施的新城而言，可支付性并没有在规划中有所考虑，因为，他们认为任何这样的房产都是缺乏吸引力的。但是不管规划是否允许不太理想的社区存在，实际上它都不可避免地以不可预知的方式出现。

尽管规划存在一些问题，但是这个由KPF公司提供的规划概念和一些规划理念对于Songdo新城的成功发展是至关重要的。

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