各国都努力摸索“美丽”之路

不论是发达国家，还是发展中国家，“生态建设”、“环境保护”都是被关注、讨论的热点。美国等西方发达国家，虽已跨过工业化的污染之路，如今已然山清水秀，但环保依然是社会的关切点，环保理念深入人心；而巴西、印度等跟中国类似的发展中国家，则依然在经济发展与环境保护之间的“平衡木”上小心行走，并尽力走出一条“能发展又美丽”的全新道路。

巴西：环保局一言九鼎

都说“上帝是巴西人”，这很大程度上是因为南美第一大国巴西有着令人艳羡的自然资源：这里的淡水资源占全球总量的12%，人均拥有淡水3600立方米；亚马孙热带雨林面积达750万平方公里，占全球森林总面积的近三分之一，素有“地球之肺”美誉，其中大部分位于巴西境内；矿产资源丰富，铁矿砂储量居世界第一……

而坐拥一座资源的“金山”，巴西的近现代经济发展史，自然也是一部资源开采的历史。对资源的商业开发难免给环境带来破坏，如何平衡经济发展与生态资源保护，多年来一直是巴西政府的主要课题。

当年的巴西面临着两个领域的环境问题：一是森林和矿产资源无序开发破坏当地原始生态环境、加速了濒危动植物灭绝；二是城镇化进程的副作用日渐明显，导致处在人口膨胀期的各城市水源地、空气受污染严重，垃圾处理、排污等环境基础设施严重滞后，影响到民众生活。

彼时巴西政府各部门下属的环境监管机构各自为政，甚至出现了各部门环境政策自相矛盾的情况，针对这一局面，巴西在环发大会召开前后进行了机构整合，突出隶属于环保部的环境与可再生资源管理局（以下简称“环保局”）的作用。

经过20年的努力，如今环保局已成为该国一言九鼎的权力机构，在协调经济发展与生态保护方面扮演关键角色：一方面环保局掌握着所有投资项目的生杀大权，任何新建项目都必须通过其严格环评方能上马；另一方面，在出现人为导致的环境事故时，环保局冲锋在前，严惩肇事者，为自然环境讨还公道。

在环评证书发放环节，环保局似铁将军把门，为巴西保持各地生态水土立下功劳。今年7月，环保局在经过细致环评后否决了位于东北部马拉尼昂州一座水电站的环保资质申请，理由是该电站的水库淹没区面积与电站发电能力不成正比，将会得不偿失。

在东部的矿业大省巴伊亚州，由州政府牵头的一座港口建设计划在今年年中也未能通过环保局这一关。环保局指责州政府的申请报告含糊其辞，并且认为港口一旦建成，将影响周边自然保护区和咖啡产地的生态平衡，还有可能对附近海域一种珍稀鲸鱼带来威胁。

环保局对于环境事故的肇事方严惩不贷，也体现着巴西政府对生态的高度重视。去年11月上旬，美国石油巨头雪佛龙公司在里约州外海的坎波斯盆地一处钻井出现海底原油大规模泄漏事故。事发后，环保局第一时间高调介入，并很快开出了约合2750万美元的罚单。

不惜代价发展经济的执政思路被越来越多的人唾弃。显然，巴西政府已清醒地认识到，以往一味注重经济发展和商业利益而牺牲生态环境的模式，与今天倡导的可持续发展之路格格不入。

美国：“能源革命”披上环保紧箍咒

乌干达糖纸菜篮子，南非易拉罐长颈鹿摆件，玻利维亚废玻璃香皂盘，菲律宾旧报纸餐垫……这些来自全球各地的“垃圾”，在环保人士手中变成一件件别具民族风情的家居用品，摆在洛杉矶会展中心的展台上。11月17日至18日举行的洛杉矶“绿色节”把这里变成了绿色生态园。

这个“绿色节”，算是美国人环保理念的一个小小的缩影。在不少美国人眼中，绿色环保不仅是理念，是生活方式，也是政治。目前面临经济复苏任务的奥巴马政府，正逐步推出一系列的政策，增加就业岗位、增大出口规模等，为了实现目标，奥巴马政府甚至提出了“再工业化”的口号，也就是吸引原本已走出去的传统制造业再次回到美国。

显然，“再工业化”的经济措施，不能忽视环保这一关。目前，被誉为“能源革命”的页岩气开采，已经遇到环保壁垒。

美国剑桥能源研究会创始人丹尼尔・耶金11月16日在《金融时报》撰文指出，这场非传统模式生产的能源革命带来的经济效益已清晰可见。最直接的受益者是就业市场，已有170万个工作岗位由此产生。页岩气和页岩油的开采涉及很长的供应链，美国各地都为相关产业投入了大量资金。正是大批的新增就业岗位让奥巴马和多位州长对这两种能源的生产大力支持。

虽有助经济复苏，增加美国商业的全球竞争力，但开采页岩能源使用的特殊物质有可能污染地下水和土壤。何况　页岩油气产区往往缺水，而该产业必须消耗大量水资源。一些专家还认为钻裂岩石层或将引发地震。

目前，美国纽约州和特拉华盆地已叫停了相关的水力压裂项目。各州和联邦政府正在制定更为严格的管理条例，力图减少页岩能源开发造成的环境破坏。未来，这场能源革命能否如之前那般高歌猛进，如今得打上一个问号。

法国：“鱼和熊掌”求兼得

对于法国来说，“生态保护”不仅是关系到全民族生存环境的社会问题，也是经济前景和政治稳定的一项“大课题”。历届政府从不敢在这个问题上掉以轻心，一直以来“生态、可持续发展与能源部”，作为职能明确的国家机关，总领全国的生态环保事务；推出《可持续发展国家战略》确立环保路线；倡议社会各阶层参与，对巨大的环境灾害及时应对等等。对于法国政坛来说，环保也是获取民众支持的“硬指标”，尤其是到了大选期间，对生态议题的重视程度和反应速度，成了各方候选人争取选民的重要因素。总而言之，在今天的法国，“生态环保”既是关系到“民生”的国家政策，也是推动经济发展的巨大产业，经过多年的摸索和教训，法国人在环保上积累了许多宝贵的经验，可供发展中国家学习、借鉴。

发展经济还是维持环保，虽然法国人希望“鱼和熊掌兼得”，但实际情况是二者常有矛盾存在。以目前闹得最沸沸扬扬的生态环保事件“南特新机场”案为例。法国南特市的新机场早已在2010年立项，2014年计划开工建造，但从今年10月份起，新机场就遭到了来自全国环保主义者的抗议。环保组织认为新机场的修建会造成环境失调，可当地政府却坚持这项工程将刺激经济发展，提供投资竞争力，并带来数千个工作岗位。这场经济前景和环保课题的“现实版冲突”的前景十分微妙。

再以生态保护和生活传统的角力为例，法国人一直以来也在法律允许的范围内逐步改革。最著名的莫过于“狩猎”这一传统习俗在法国的现状，既不能断然取缔，也不能任其发展。目前全法国共有200万具有狩猎资格的猎人，他们和他们的组织党派一直以来都非常珍视和保卫权利。传统上，他们可以在任何的私人领地里捕猎野生猎物。这种传统显然与今天的生态环保理念相悖。这样一来，法国几乎年年都会有猎人挑衅生态保护的行为发生，而政府不得不在狩猎地点和可猎品种上严加规定，狩猎节也在逐渐缩短。

类似的例子不少。比如核能应用与潜在的生态危害，目前就是奥朗德不得不面对的“大课题”。显然，法国政府在极力处理好这些矛盾体，尽管当中有这样那样的诸多困难，但大的方向依然是坚持环保生态理念，并且在逐渐完善的法律体系和政策方面，法国政府已取得了巨大的进步。

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