洪都拉斯：建特区=促发展？

　　2012年9月4日，洪都拉斯政府与由若干国际投资者组成的投资集团MGK签署了备忘录，三个全新的城市将在这个中美洲国家破土动工。

　　说这些城市是“全新”的，不仅仅是因为它们的房屋、道路以及各种基础设施都是从无到有，更重要的是，这些城市将拥有极大的自治权，可以有自己的法律、警察、税收和政府系统，可以和外国签订贸易协议，并有自己的移民政策，这些制度与政策在相当程度上“独立”于洪都拉斯政府。

　　洪都拉斯政府的实践来自美国纽约大学经济学教授保罗・罗摩（Paul Romer）提出的“宪章城市”概念。罗摩教授曾是斯坦福大学国际发展中心、斯坦福经济政策研究所的资深研究员，长期致力于经济增长的研究，是内生增长理论的创始人和主要贡献者之一。

　　2009年，罗摩提出了“宪章城市”的设想，发展中国家可以划出一块土地，让给某个发达国家去管理，吸引全世界的智力和资金，将获得远超过本国其他地区的经济成就。

　　这一设想被批评者认为是殖民主义的新形式，政治上有“出卖主权”的嫌疑，恐行不通。而且也没有哪个国家愿意顶着“殖民者”的恶名担当“管理国”的角色。

　　好在在这一设想中，“管理国”的角色不是必不可少的，先进的管理经验可以通过“拿来主义”从发达国家直接移植，专家团队和私人部门也可以承担起“管理”角色。

　　令人吃惊的是：愿意拿出自己的土地来“托管”的国家竟然出现了，就是洪都拉斯。2009洪都拉斯当选的新总统波菲里奥・洛沃急于改善这个国家落后的面貌。洛沃的高级顾问2010年接触到“宪章城市”设想，并将其推荐给了总统。在与罗摩会面之后，洛沃总统成为“宪章城市”设想的坚定支持者。

　　在邀请罗摩到国会演讲解释其设想之后仅仅半个月，洪都拉斯国会就在2011年1月通过了一个宪法修正案，授权政府设立“特别开发区”（特区），115位国会议员中仅有1票反对。2011年7月，洪都拉斯国会又根据宪法修正案要求通过了“宪章法令”，为特区确定了基本法律框架。

　　根据宪法修正案和宪章法令，特区除外交、国防等主权相关的事务由洪都拉斯中央政府处理外，在行政管理、经济政策、司法等方面拥有高度的自治权，按“最好的国际实践”进行经济和社会管理。

　　行政方面，由总统任命国际知名专家组成“透明委员会”，负责对所有特区进行监管，任命或罢免特区行政首长（正职首长必须是洪都拉斯公民，副职可由外国人担任）。特区有自己的政府机关、警察，可以制定自己的移民政策，对外国人进出特区进行管理。

　　在司法方面，除法官需由洪都拉斯国会任命之外，特区法院独立于洪都拉斯法院系统。特区法院可以适用衡平法或成文法，洪都拉斯法律也不适用于特区，特区可以自行制定法律，甚至可以适用外国的案例法或成文法。

　　经济方面，特区可以制定自己的经济政策，拥有独立的预算，自行制定税收政策，可以独立与其他国家地区或国际组织签订经贸协议。中央政府不得在特区征税。事实上，洪都拉斯政府希望这些特区能作为“自由港”，吸引全球资金和贸易。为此，洪都拉斯总统洛沃2011年曾先后访问香港、新加坡、迪拜等成功的国际化城市，寻求经验。

　　2011年12月，根据宪章法令，洛沃总统任命了包括罗摩在内的5位经济学家、管理专家为负责监管特区的“透明委员会”成员。而这次与国际投资集团签约，则表明特区开始进入运作阶段。

　　洪都拉斯国会主席胡安・赫尔南德斯（Juan Hernandez）说，MGK将先期投入1500万美元建设第一座城市的基础设施，这将在未来6个月创造5000个工作岗位，而城市建成后可能带来20万个工作岗位。

　　不过这一计划遭到了一些民间组织的反对，尤其是当地的原住民Garifuna族。洪都拉斯黑人兄弟组织主席Miriam Miranda说：“这些土地是Garifuna人民的财产，将之交给外国资本是彻底的殖民行为。”前任检察官Oscar Cruz曾就此向最高法庭上诉，声称这是违宪行为、将为洪都拉斯带来灾难，但最高法院没有受理。

　　“宪章城市”能为洪都拉斯带来期待的发展吗？

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