伦敦：从“雾都”到生态之城

上世纪50年代，伦敦雾霭重重酿成灾难，英国人自此痛定思痛大力整治环境，并实现产业转型，打造生态社会。时至今日，伦敦摘掉了“雾都”的帽子，蜕变为蓝天白云的“生态之城”，绿色产业成为英国的经济增长领域。从工业革命的先驱到生态文明的领跑者，英国为世界其他国家的工业化、城市化进程提供了借鉴。

烟雾灾难推动环境整治

1952年12月，逆温层笼罩伦敦，连续数日寂静无风。当时伦敦冬季多使用燃煤采暖，煤炭燃烧产生的粉尘、有毒气体和污染物在城市上空蓄积，引发了连续数日的大雾天气。整座城市弥漫着浓烈的“臭鸡蛋”气味。人们走在街头，甚至低头看不见自己的双脚。
　　
许多伦敦市民感到呼吸困难、眼睛刺痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高发。从12月5日到8日的4天里，伦敦市死亡人数达4000多人。9日之后，雾霭逐渐消散，但在此之后两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。
　
在付出生命的代价后，英国人痛下决心整治环境。1956年催生了首部空气污染防治法案《清洁空气法案》。这一法案规定城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，发电厂和重工业设施被迁至郊外等。1974年的《控制公害法》囊括了从空气到土地和水域的保护条款，添加了控制噪音的条款。相继颁布的法令严格执行成为“雾都”获得新生的保证。

扩建绿地是伦敦治理大气污染的重要手段。伦敦虽然人口稠密，但人均绿化面积达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带。即使在寸土寸金的伦敦市中心，也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿地。

伦敦的巴特西发电站曾是英国最大的发电站，被认为是工业时代的象征，巅峰时期每周烧煤一万吨，每天消耗泰晤士河河水155万立方米。1989年，巴特西发电站正式关停。

2007年2月，时任伦敦市长利文斯通宣布环保规划，计划在20年内将二氧化碳排放量减少60%，把伦敦建成全球最环保的城市。根据规划，约750万伦敦市民将减少看电视的时间，换用节能灯泡。在商业领域，在节能和环保方面表现出色的企业和政府机构被授予绿色奖章。

英国政府认识到，城市大气污染问题既与燃料结构有关，也是人口、交通、工业高度集聚的结果，需要综合性治理，其中产业转型是关键，不再单纯依赖制造业，而是大力发展服务业和高科技产业。

着力打造低碳生态社会

现在的伦敦，“雾都”不再，宛若一个生态的公园。伦敦从“雾都”向“生态之城”的转变，正是一些工业化国家实施经济转型、努力与大自然和谐共处的缩影。

在今天的英国，绿色经济产业是目前为数不多的经济增长领域之一，预计至2015年每年的增长率将超过4%。绿色行业将创造40万个工作岗位，而且这一数字还将不断上升，到2020年，绿色行业从业者将有120万人。

按照英国政府的计划，到2020年，可再生能源在能源供应中要占15%的份额，40%的电力来自绿色能源，既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，也包括发展风电等绿色能源。到时英国温室气体排放要降低20%，石油需求降低7%。

为更好地建设生态社会，2007年9月，英国政府宣布将在全国建设10个生态镇。同年11月，英国政府宣布将对所有房屋节能程度选行“绿色评级”，以提高房屋能源利用率和减少排放。政府要求从2016年开始，所有新建住宅都必须是“零排放”，此类环保住宅将享受免缴印花税的政策优惠。

政府还制定了推广太阳能的计划，补贴屋顶安装太阳能电池板。作为一个岛国，英国还充分利用海上风能，其海上风电站的装机容量位居世界前列。

良好的生态环境极大地提升了英国人的生活质量，并吸引了大量的海外游客。据英国官方统计，在2012年的伦敦奥运会和残奥会期间，英国共吸引海外游客59万人次。

节能低碳已成为英国社会生活的时尚。英国零售业巨头乐购率先建设了一些“零碳”超市，通过自备生物质发电机、建筑节能、循环利用雨水等方式打造低碳购物环境。伦敦南部的“贝丁顿零碳社区”更是声名远扬，这个约百户居民的小区是英国最大的低碳社区，是上海世博会零碳馆的原型，其建筑、生活等许多方面的低碳设计已成为标杆。

领跑探索生态文明

英国100多年来经历了田园牧歌到烟囱林立再回归绿色生态的发展历程，这也为世界其他国家的工业化、城市化进程提供了理念和实践借鉴。

联合国环境规划署“国际生态系统管理伙伴计划”主任刘健说，一系列全球性环境与生态问题已经对人类发出警告，需要开创一个新的文明形态来继续发展，这就是生态文明。

英国国际环境与发展研究所主任卡米拉・图尔明认为，上世纪六七十年代环保运动兴起时，环境保护是流行的概念，后来是可持续发展，但近几十年，这些口号“不再像过去那样有力了”。生态文明是一个全新理念，包含了环境保护、经济发展、生活方式等很多内容，具有丰富的内涵。在探索生态文明的建设中，作为工业革命发源地的英国是一个很好的样本。

尽管整个社会都在努力向生态文明转型，但英国也存在一些焦虑。一个突出问题是，英国设置了较高的减排目标，但现行政策可能无法提供足够的支持。据当地媒体报道，由于政策力度不足，英国2017年的近期减排目标可能难以实现。2012年英国政府还暂停一些太阳能补贴计划，原因是大量住宅纷纷安装太阳能电池板，补贴资金难以为继。

尽管前路崎岖，但在发展的同时，拥有一个美好的生态环境，是许多英国人共同的想法。谈到英国在世界低碳道路上的先驱角色，英国外交部前任气候变化特别代表约翰-阿什顿说：“我们相信低碳转变带来的机会将超过面临的风险。我们最终把这看作一场竞赛，跑在前面的将获得最高奖励。”

德国：限排减排软硬兼施

德国工业发达，在环保方面的努力备受全球瞩目。记者日前采访德国联邦环境局了解到，德国重在通过减少污染物排放来防治雾霾天气，并完善应急举措和长效机制，提高空气质量。

推行欧盟强制标准　硬软措施到位
　
自2005年1月1日起，欧盟对可吸入颗粒物(PM10)上限作出严格限制，规定空气中PM10年均浓度不得高于40微克每立方米，日均浓度超过50微克每立方米的天数不得超过35天。一旦浓度超标，欧盟成员国均有义务启动自己的“空气清洁与行动计划”。

“空气清洁与行动计划”减少可吸入颗粒物的方法主要有两种：一是限制释放颗粒物，例如车辆限行、限速、工业设备限制运转等，并设立“环保区域”，德国超过40个城市设立了“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入；二是通过技术手段减少排放，例如给汽车安装微粒过滤装置。德国于2007年立法补贴安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。

40多年前，穿过德国鲁尔工业区的莱茵河泛着恶臭，两岸森林遭受酸雨之害。而今，包括莱茵河流域在内的德国多数地区实现了青山绿水，空气清新，这与德国实施“空气清洁与行动计划”密不可分。

欧盟对汽车尾气排放设定严格标准，“欧4”和“欧5”标准分别于2005年和2008年开始实施，因此成员国各级政府通过技术手段在汽车减排上发挥的空间不大，主要还是依靠限制排放的“硬措施”。

此外，德国还采取了一些“软措施”，如呼吁民众节能减排，使用节能家电、多搭乘公共交通以及骑车出行等。

在德国，大部分地区的空气如今已十分洁净，不过也有个别城市或地区可吸入颗粒物浓度有时会超出欧盟标准。一旦超标，当地州政府须与市区政府合作，根据当地具体情况出台系列应对措施。

快速应对污染　强化长效机制

德国联邦环境局发言人对记者说，如果空气出现严重污染，必须立即采取行动快速应对：一是对部分车辆实施禁行，或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶；二是限制或关停大型锅炉和工业设备；三是限制城市内的建筑工地运作。此外，还要注意避免燃烧木头、焚烧垃圾等行为。

这位发言人说，空气污染严重可能导致市民出现呼吸道疾病、心血管疾病等健康问题，老年人、儿童以及身体虚弱者更容易受到影响。因此，在空气受到污染的城市，政府和社会机构会通过各种渠道告诫民众尽可能待在室内，减少外出，避免运动等体力消耗，并戴上口罩出行。

为减少雾霾天气带来的污染，除上述短期措施外，德国还采取一些长效机制提高空气质量：

一、对所有机动车设定排放标准。如对小汽车、轻型或重型卡车、大巴、摩托车等各类车辆都设定排放上限。1月4日，欧盟委员会新发布公告称，对部分新款公交车和重型卡车执行“欧6”排放新规。按照“欧6”标准，欧盟境内部分公交车和重型卡车尾气中的氮氧化物和颗粒物含量要比此前执行的“欧5”标准分别低80%和66%。

二、严格大型锅炉和工业设施排放标准。2008年，欧盟投票通过《工业排放指令》，计划于2013年开始执行。指令对于燃煤电厂的氮氧化物、二氧化硫和颗粒物的排放制定更严格的监管标准。根据指令，燃煤电厂的运营商必须出示“可行的最佳技术”证明对环境影响的减少，以此获得继续经营的许可，否则将被关停。但是，在强化燃煤电厂排放监管的同时，欧盟也赋予成员国一定灵活性。

三、规定机械设备排放标准。自2011年1月起，欧洲对部分柴油发动机非道路机械执行新排放标准，为满足限值，柴油发动机必颓配备微粒过滤器。

提升环保意识　人与自然和谐
　
德国民众认识到减少排放人人有责，树立了较强的环保意识，如工厂自觉减少排污，农户借力生态农业，优化饲养种植方法，居民生活多使用可再生能源等。

“德国人的环保工作相当到位。”来德国13年，目前在北莱茵一威斯特法伦州首府杜塞尔多夫做药剂师的汪楠告诉记者，在德国，一直都是蓝天白云，虽然夏季以雨季居多，但蓝天是不变的。汪楠说，鲁尔工业区位于他所在的北莱茵一威斯特法伦州境内，该州城市科隆一直以来工业发达，以致科隆大教堂曾长期受到工业废气和酸雨的污染，周身变成了黑色。德国也经历过环境治理的阵痛，德国人环保意识的提升也有一段历程。

随着时间推移，德国人对环境保护越来越重视。例如树木是城市里最重要的公共财产之一，受法律严格保护。如果想移动或砍伐任何树木，都要向政府申请，否则就违法。德国很多大城市中心设有自然保护区，如科隆大学附近就是绵延几公里的草坪和绿树，很多大学生课余时间在上面踢足球。这里不但草坪常绿，而且野生的兔子窝随处可见，人与自然的关系非常融洽。

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