印度旅游业“十二五”计划概述

       “十二五”计划遵循的战略

印度经济采取“五年计划”的基本做法，由中央机构――印度计划委员会负责起草、执行并监督涵盖各个领域的全面计划。

计划委员会成立于1950年，第十二个五年计划为2012-2017年。旅游业是“十二五”计划中的优先投资产业。

印度计划委员认为，旅游业是印度具有高增长比率的产业，并会带动其他多个相关产业的发展。旅游业是除建筑业以外最大的服务业分支，每年为印度创造大约8%的就业岗位。相对于其他产业而言，旅游业的增长是高度包容性的，能够比其他行业让女性更多地受益。

“十二五”计划遵循的战略

“十二五”计划聚焦“包容性增长”，将其作为主要目标，政府将致力于“扶贫旅游”。技能培训以及解决人力资源供需之间的巨大差距将是“十二五”计划中战略转变的基本点。“十二五”计划将更加突出“乡村旅游”和“生态旅游”，使之有助于旅游业的长期可持续增长。

“十二五”计划倾向于将旅游政策制定为一个多样化的行动计划，它必须涵盖宏观和微观维度，包括产品和设施开发、营销、品牌建设和推广、政策和投资等。一个原则性战略是：开发旅游业的巨大增长潜力必须以旅游热点线路为主，并加强当地代理商之间的合作。所以，各邦、区必须积极推进当地的旅游发展战略，并注重各利益攸关方和政府之间的协作。

旅游业是一个庞大的产业部门，监督尤显重要;在计划过程中需要进行相关容量研究，尤其要对环境敏感领域进行研究。为提高各类可计量指标的质量，旅游卫星账户将每5年测算一次，从而使体系中的监督机制行之有效。

从业者技术水平低、人力资源缺乏构成了小规模产业发展的主要障碍，扩大就业成为其最重要的目标。在“十二五”计划中，除了尽量减轻旅游的环境、社会、文化冲击，还必须认真对待能力建设、教育培训等问题。

只有业内相关利益者之间建立各种正式、非正式的联系，各级政府之间加强协调，有关旅游业发展的种种战略才有可能成为现实。“十二五”计划为旅游业发展提出了一个“全方位政府”的议程。为了全面挖掘产业潜力，拥有一个多层面模式是极为重要的。

旅游业发展除采取“PPP”(公私合营)模式之外，重要的还有：当地政府和代理商们融入计划之中。具有重大旅游开发潜力的各级管理部门和当地土著社区应当获知他们所面临的发展机遇以及旅游业为其改善生活、创造就业方面的巨大潜力。

“十二五”计划提出了一个“东向战略”，这预示着印度在连接泰国、缅甸和孟加拉国的道路建设方面将付出特别努力。这些政策对邻国之间的旅游往来和跨境贸易来说将非常重要。“十二五”计划力求加强印度与邻国之间尤其是与孟加拉国之间的相互依赖性。“十二五”计划承认东部区域的旅游开发潜力，即通过新旅游线路开发来展示东部地区的文化、历史和自然美景;计划也建议东部地区扩建铁路和民航设施，以帮助那里缓解交通网络不足的问题。

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