新型农村社区发展模式--洪洞农业转型综改示范园

十八大报告指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”十八大关于城乡一体化的精神，将对我国农村的新农村社区建设产生重大影响，特别是在旅游综合改革试验中发挥重要作用。本文将以我院规划的临汾洪洞农业现代转型综改示范园区为例，探讨新农村社区的创新建设。

一、新型农村社区概念解析

1、定义

新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体（也称为“中心村”），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。

2、内涵解析

（1）新型农村社区是就地城镇化

建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化之后探索的第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化。

（2）新型农村社区是四位一体全方位的城镇化

新型农村社区是拉近城乡差距、促进城乡一体化的有效尝试，最关键的要点是使“农村城镇化、农民市民化、农业多产化”，要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面都实现由“乡”到“城”的转变。

3、建议意义

（1）缓解土地供需矛盾

新型农村社区建设将若干个村整合在一起，统一规划，统一建设，形成新型社区，使农民集中居住，可以有改变长期以来存在的农村建房点多、面广等状况，节约出大量土地可以复垦为耕地或调整为建设用地。

据有关部门测算，不超过3层的社区住宅节约用地率为48%，6层以上的节地率可达到70%。这对缓解用地供求矛盾意义重大。

（2）拉动农村经济

建设新型农村社区，一方面可以直接扩大农村基础设施投资需求和建房消费需求，带动钢铁、水泥、电力、交通等多个行业的发展，拉动农村经济增长；另一方面由于环境改善，各项保障措施逐步健全，可以有效刺激社区居民消费升级，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，活跃农村经济。

据测算，新型农村社区建设投资拉动比例为1：23，一个1万人左右的社区可以拉动基础设施投资和配套投资3000万元，可以撬动7亿元左右的农村消费。

（3）提升居民生活质量

建设新型农村社区，可以完善农村基础设施，使广大农民的居住环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一样的服务和待遇。新型农村社区建设，“农民是直接受益者”。通过产业支撑等措施，农民实现了就地转移、就地上班、就地城镇化，过上了既“安居”又“乐业”的理想生活。

农民“进区上楼”后，腾出的用地可以促进农业规模化经营壮大第一产业，有利于产业集聚培育第二、第三产业，从而实现农村就地工业化、就地农业现代化。有了产业支撑，将为农民提供多元就业渠道，转变农民生产生活方式。有了这些基础，再通过农民改社区居民、村委会改社区居委会、村级集体经济改股份合作制经济，实现农民身份的就地转换，使农民真正变为市民，使农村变为城镇。

4、运作模式研究

（1）模式一：市场运作型

建设新型农村社区，需要大量资金作保障。筹措资金的最有效方式，莫过于市场化运作。这种运作模式重在运用市场机制，综合利用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。

适用范围：对于具有地理位置和交通优势、土地具有较大开发价值的地方，可以通过统一规划、市场运作、业主开发、集中建设，实现整体搬迁，整合成为新型农村社区。

（2）模式二：政府主导型

对县、乡财政基础较好或村级集体经济实力较强的地方，可以充分发挥政府的主导作用，通过BT、BOT等模式开发建设成为新型农村社区。

所谓BT模式，是指政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目。项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报。

所谓BOT模式，是指基础设施投资、建设和经营的一种方式，它以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

目前，BT模式、BOT模式都是筹集项目建设资金的主要形式。

（3）模式三：企业参与型

采用这种模式，需要积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与新型农村社区建设，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现企业与新型农村社区融合发展、互利双赢。

（4）模式四：政策引导型

对位置比较偏远、不宜居住的地方以及扶贫搬迁的村庄，要重点借助相关政策和重大项目建设机遇，实施整体搬迁，就近进入新型农村社区。

该模式可以解决居住在自然条件恶劣区域内的农民的生存生活和脱贫致富问题，而且为改善和恢复迁出地生态环境打下良好基础，达到扶贫与生态建设双重效益。

（5）模式五：自筹自建型

对位置相对偏远但地方政府有一定财力的地方，可以采取规划一步到位、群众自筹自建的模式，逐步予以推进。

泛旅游导向的新型农村发展模式

1、发展模式概述

新农村社区以及大城市郊区旅游化发展，是解决农村就地城镇化的有效途径。村庄依托旅游，特别是旅游接待村落，把生活资料转化为生产资料，可以用自己的房屋从事旅游服务产业，从而把农民身份转化为居民、农业转化为服务业、村庄也转化为城镇化的社区。通过旅游进行土地整合、城市基础设施的引入、文化特色的呈现、就业的解决，进行城中村、大城市郊区、以及独立村的改造升级，以此推动新农村社区建设。

2、案例研究

山西临汾洪洞农业现代转型综改示范园是在山西被列为山西综改试验区的背景下产生的，该项目被国家开发银行确定为我国“城市化转型、现代农业转型、农民生产和生活方式转型、经济与社会发展方式转型”试验区，被列为省级现代农业示范园区、临汾市委市政府“两区共建”样板项目、洪洞县惠民重点项目。绿维在本项目规划中，注重旅游与现代农业产业的互补结合，在新型农村社区建设领域进行了创新，可借鉴之处在于以下三个方面：

（1）赋予城市之形，实现传统农村向新型城镇的跨越

做宜居环境。山西临汾洪洞农业现代转型综改示范园以“现代、田园、宜居”城镇为目标进行居民安置转移，将原来六村按照一定的次序进行排列，村与村之间保留部分景观用地，注重与水的互动，让村落因水而灵动，也便于旅游业态的分布。整体上按照“六村一水一广场”的格局进行布置，建筑形式主要为二层庭院和六层住宅。安置原则上保持原村原建制不变，原则按照每人住宅面积40标准安置。实行旧宅货币补偿与新房成本购置相结合的“各作各价，互补差价”安置方式。使得新型农村社区既有城市生活的便利，又具备农村生活的舒适。

做城镇配套。洪桐农业现代转型综改示范园新型农村社区的规划建设，是按照城市社区的标准来做的，设置了完善的基础设施、公共服务设施、商业服务设施的配套建设。幼儿园、学校、行政办公、医院、养老院、英皇文化广场、停车场、商业街及多点布置的便民超市等服务设施一应俱全。

（2）找准发展之魂，实现新型农业发展的产业支撑

虽然农民搬进了楼房，但如果没有产业支撑，同样不是新型农村社区。新型农村社区建设的核心要求之一，就是按照产城融合、产业支撑的理念实现农民就近就地就业，是既不离土也不离乡的城镇化。山西临汾洪桐农业现代转型综改示范园在寻找产业支撑方面的举措主要有两种：

产业适度集中，通过集聚出效益。 适度集中，包含农民向新型农村社区集中、产业向园区集中两方面。（1）农民向新型农村社区集中，使广大农民的居住环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高。（2）产业向园区集中，构建了设施莲藕生产示范基地、无公害四季果蔬生产示范基地、北方色叶园林工程苗木基地、农业技术研发基地的现代农业示范集聚发展格局和果菜花周年采摘体验区、景观花卉区、滨水景观带、高新农业展示区、民俗婚庆文化园、黄花菜和金银花景观区、唐尧农业文化传承区及垂钓区等休闲农业集聚发展格局。通过产业集聚充分带动二、三产业发展，为农村富余劳动力的就地转移创造条件。

主题差异发展，民俗接待出特色。 洪桐农业现代转型综改示范园从实际出发，按照城乡协调发展的要求，积极推进社会主义新农村建设和特色城镇化进程。将天井村、南羊獬村、上桥村、杨曲村、士师村、羊獬村六个村，按照“一村一品”的思路进行打造，六个村落联合打造成旅游民俗小镇，用旅游带动农村产业的发展。最终建设成为全国特色、山西一流的社会主义新农村。

（3）通过合理规划，实现农民亦商亦工亦民的转型

建设新型农村社区，群众就业是根本。山西临汾洪桐农业现代转型综改示范园通过以下两种举措，使园区的农民实现了身份的真正转变：农民、产业工人、旅游服务人员、旅游企业家、商人。

结合产业发展，拓宽就业渠道。 洪桐农业现代转型综改示范园为平衡农业投入大、周期长、易受自然灾害影响等高风险性，利用项目区位优势配套发展旅游服务业，通过一、二、三产互动，保障园区内农民就业、收入稳定。新型农村社区附近的各类企业要优先为新型农村社区的群众提供一定比例的就业名额，使更多的农业劳动力就地转化为产业工人和现代农业工人，从而取得薪金；群众现有耕地通过租赁形式加快土地流转，由五洲集团、农业合作组织或种粮大户经营，从而取得租金。

鼓励农民自主经营。 洪桐农业现代转型综改示范园新型农村社区规划打造纵横两条商业街区，共同支撑起城乡统筹区的骨架结构。两条街区性质不同，分别面向社区及游客。商业服务业优先由当地群众经营，让有特长、有资本、有意愿的农民创业，开办小型或微型企业。

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