“旅游+农业”的创新模式——国家农业公园

根据农业现代化和农业服务业、旅游业深化发展的有关要求，中国村社发展促进会拟计划用5—8年的时间打造出100个“中国农业公园”。随着以东方园林为代表的一批大企业进军国家农业公园投资运营行业，国家农业公园的概念渐渐进入很多企业的投资视野，也日益受到各地各级政府部门的重视。

绿维创景认为，国家农业公园既因地制宜地采取了符合自身特点的模式与路径，又在顺应时代潮流、彰显人与自然和谐共处、促进农业生产与旅游观光相得益彰、构建新型城乡工农关系等方面作出带有共性的、示范意义的探索。但是，国家农业公园在我国刚刚起步，有很多未知空间需要我们去探索。绿维创景搜集大量资料，根据资料整理分析，现将一些主要成果与大家进行分享。

一、国家农业公园提出背景

国家农业公园的概念由中国旅游设计院院长郑建平提出，其实质是集新农村建设、农业旅游、农产消费为一体的现代新农业旅游区，大多以县域为主体进行打造。农业部于2008年制定了农业公园的相关标准，中国村社发展促进会、亚太环境保护协会等5家单位根据该标准联合制定了《中国农业公园创建指标体系》。目前来看， 国家农业公园在我国刚刚起步，还有很多未知空间需要我们去探索。

二、认识国家农业公园

国家农业公园作为一种新型的旅游形态，它既不同于一般概念的城市公园，又区别于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观赏园，它是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态，是一个更能体现和谐发展模式、简约生活理念、返璞归真追求的现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习的规模化乡村旅游综合体。目前，农业公园作为一种全新的形态，正受到各地政府的关注和重视，成为引领中国第四代现代农业园区建设的全新形态，目前在河南中牟、山东兰陵等地已经开始了初步探索和实践。

国家农业公园的特征

国家农业公园，按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合为一体的一种现代观光农业经营方式。国家农业公园是文旅结合、农旅结合的理想模式，可带动我国农村经济发展，提高我国农业竞争力，是国家大力支持的休闲农业发展新模式。

三、农业公园与农业旅游、乡村旅游的区别

农业公园与农业旅游、乡村旅游相比，有两个显著的差异：一是主体不同，原来乡村旅游依靠农民，现在依靠企业；二是以消费为带动的农业增长的方式，“根据城里人的消费需求来定制农业生产”。“整个乡村就是 “大菜园、大花园、大乐园、大公园”。有菜地、有花圃、有苗圃、有大棚设施、有水景……，一切这些东西都是按照旅游的特色打造的，不是按照生产要素来组织的”。

四、国家农业公园打造六要素

一是具有吸引力较强的田园美景、地貌美景、水系美景和社区美景等资源禀赋与基本质素。

二是具有独特的民俗风情，如：特色的饮食文化、特色的生产习俗、特色的生活习惯、特色的节令节庆、特色的民间工艺、特色的村规民约、特色的建筑人居等。

三是具有标志性的展示传统和现代农耕文化的场所。

四是具有组织形式先进、产业结构合理、管理模式健全的建设与运营主体。

五是具有健全的道桥游线设施、下榻接待设施、餐饮服务设施、娱乐休闲设施、购物消费设施、管理与导游设施、出行运载设施、通讯视讯设施和康疗救护设施。

六是具有特色鲜明、传播力广、美誉度强的休闲农业与乡村旅游品牌。

五、国家农业公园案例

案例1——兰陵国家农业公园

【地理区位】：山东省临沂市兰陵县卞庄街道代村

【规划规模】：总规划面积62万亩，其中核心区2万亩，示范区10万亩，辐射区50亩。

【建设情况】：现已开发建设1万亩，已累计完成投资5.6亿元，已完成了农展馆、农展广场、游客中心、现代农业展示区、有机蔬菜推广和采摘体验区等项目建设，知青文化园、郁金香博览园、兰花苑等项目正有序推进，景区旅游元素正逐步丰富完善。兰陵国家农业公园已先后改造提升了5万平方米智能温室、农展馆、农耕文化广场、华夏菜园、锦绣兰陵、农科蔬苑、湿地公园、热带雨林馆、沂蒙山农耕博物馆、竹林水岸、新天地游乐场等多个项目，已经对外开放。

【创建历程】 ：

2012年6月，国家批复山东兰陵试点建设国家农业公园项目，是全国首家国家农业公园。

2013年9月，兰陵国家农业公园景区被农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游五星级园区”，被国家旅游局评为国家4A级旅游景区。

2014年被评为全国十佳休闲农庄，中国休闲农业与美丽乡村建设现场会在代村召开。

【功能分区】

包括十个功能区：农耕文化展示区、科技成果展示区、现代农业示范区、花卉苗木展示区、现代种苗培育推广区、农耕采摘体验区、水产养殖示范区、微滴灌溉示范区、民风民俗体验区、休闲养生度假区、商贸服务区等十个功能区。

兰陵国家农业公园作为一种新兴的旅游业态，在山东省率先试点并成功实施，成为全国休闲农业与乡村旅游的升级版。

案例2——中牟国家农业公园

【地理区位】：中牟国家农业公园位于河南省郑州市中牟县，主要涉及雁鸣湖镇的东漳东村、韩寨、朱固3个村，

【规划规模】：北至运粮河，东南至丁村沟，西接中东路，三面环水一面为路，占地面积10000亩

【建设情况】：计划总投资35亿元，目前，入驻15家企业，项目投资均在亿元以上，其中世界500强和国家级企业各1家，着力打造集生产、生活、生态为一体，三产融合的高端农业。建设智能连栋温室55万㎡，日光温室194座，现代化鱼塘800亩，投入锦鲤、鮰鱼、娃娃鱼、鲤鱼等鱼类。园区三面8.3公里的河道建成生态、滨水景观，游船实现运营；高51米领头雁大型雕塑气势磅礴，是中牟现代农业乃至中牟县的地标性建筑。

【创建历程】

2012年，郑州现代农业示范区被农业部认定为国家现代农业示范区，中牟·国家农业公园被认定为全国青少年农业科普示范基地、河南省农业科技示范园区。

【功能分区】

中牟国家农业公园是一座集休闲观光、采摘体验、旅游度假、健康养生于一体的都市型现代农业休闲乐园，共分为6个功能区——设施农业种植示范区、优质水产养殖示范区、农业文化创意园、花卉高新科技示范园、精品果蔬示范园、综合管理示范区。中牟国家农业公园建成后，将和园区外的5000亩水面、雁鸣湖风景区、静泊山庄等交相呼应，形成一个群体效应。

案例3——龙寿洋国家农业公园

【地理区位】海南省琼海市

【规划规模】建设面积5万亩，涵盖嘉积镇、塔洋镇11个村委会的162个村小组。其中，核心区面积近万亩

【建设情况】通过整合、改造，新建形成了旅游道、交通道和绿道，园区有龙舟广场、孔子广场、农进走廊、民俗体验、特色餐饮、农家旅馆、农业基地（水稻、瓜菜、花卉、水果、热带经济作物、生态循环养殖业，重点打造兰花、莲花、草莓、循环养殖基地和私家菜地）等，目前园区内的特色农业基地星罗棋布，良种覆盖率达98.8%，主要的基地有大棚瓜菜基地、兰花基地、彩色水稻基地、草莓基地、龙寿花海基地、莲藕基地、籽莲基等。

【创建历程】

龙寿洋国家农业公园，是琼海市“田园城市，幸福琼海”发展战略的重要载体。2012年以来，以“不占田、不砍树、不拆房，就地城镇化”为原则，打造集生态、环保、现代农业产业化为一体的新型城镇化先行示范区，形成“城在园中，村在景中，人在画中”的田园风光。

2013年五个村联合成立合作社。合作社除了给农民种什么指明了方向，还对生产品种进行考证，带动农民一起来做，达到一个统一的品种。

2014年3月，开园。10月，龙寿洋稻田获评国家农业部颁发的“中国美丽田园”称号，2015以来，先后获评“海南省十大最美乡村”之一、“海南省乡村旅游示范点”等荣誉称号。

未来的龙寿洋万亩田野公园将实施“互联网+农业”工程，加快示范区信息网络建设，建设农业大数据管理服务平台，在旅游驿站打造品牌农产品展示展销长廊，探索建立示范区农业生产3G监管体系。

【项目设置】

龙寿洋国家农业公园规划有龙舟广场、儒家文化广场、大棚瓜菜基地、兰花基地、草莓基地、垂钓区、莲藕基地、槟榔谷、蔬菜基地、农家乐等17个建设项目，蔬菜基地重点打造城市游客的私家菜地。农业基地、农家乐等项目由政府投资建设，由当地农民专业合作社经营，形成现代农业形态，促进农业增效、农民增收。

小结：国家农业公园在建设发展过程中，既因地制宜地采取了符合自身特点的模式与路径，又在顺应时代潮流、彰显人与自然和谐共处、促进农业生产与旅游观光相得益彰、构建新型城乡工农关系等方面作出带有共性的、示范意义的探索。其建设经验主要有三个方面：以发展现代高效农业为基础；善于整合和放大区位优势、景区效应；坚持市场运作与行政推动“双轮驱动”。

附：国家农业公园申报与评价体系

1、申报范围

全国范围内的村庄、社区、乡镇，与新农村建设、农业产业化相结合的乡村旅游景区。

2、申报条件

1)与乡村、农业文化相关的风景、风物、风俗、风情具有吸引广大旅游休闲者的资源禀赋与基本质素；

2)产业结构中必须有农业产业（包括农林牧渔）作为重要方面；

3)有对乡村实施绿色文明和可持续发展的基本要求与考量；

4)以村域范围为主体来规划布局和开发建设；

5)尽力保留原农户、农民的人居原生态，农民生活情景应活化与融化在农业公园游览体系当中；

6)有相对完善的管理机构。

3、评定标准

1)乡村风景美丽。有吸引力较强的田园美景、地貌美景、水系美景和社区美景。

2)农耕文化浓郁。有展示传统农耕文化和现代农耕文化的场所。

3)民俗风情独特。有特色的饮食文化、特色的生产习俗、特色的生活习惯、特色的节令节庆、特色的民间工艺、特色的村规民约、特色的建筑人居。外界口碑评价良好。

4)历史遗产有效传承。乡村遗产保护传承机制健全，保护传承措施完善，保护传承效果良好，有相应的乡村遗产保护传承荣誉。

5)产业结构发展合理。耕地与农林用地保护状况良好，农业产业（农林牧渔）及内部产业结构和谐发展。

6)生态环境优化。社区生态环境、产业区生态环境、旅游服务提供区生态环境良好。

7)区内经济主体实力较强。经济组织形式先进、经济产业结构合理、经济管理模式健全、经济发展总量在同级区域中居于领先地位。

8)区内居民生活幸福指数较高。居民人均住房面积、居民就业率、居民人均收入、居民子女入学率在同级区域中居于领先水平。

9)服务设施配置完善。区内有较为完善的道桥游线设施、下榻接待设施、餐饮服务设施、娱乐休闲设施、购物消费设施、管理与导游设施、出行运载设施、通讯视讯设施和康疗救护设施。

10)品牌形象塑造良好。有鲜明、有特色的休闲农业与乡村旅游品牌形象，品牌传播力广、美誉度强。

11)规划设计协调。现有规划设计符合国家农业公园各项标准要求。

以上标准评分分值见文章末《国家农业公园申报评价体系》。

4、申报程序与评定办法

a)申报单位自愿报名，填写国家农业公园申报表格，申报材料以报告的形式整理，并采用文字与图片的合理搭配方式，装订成册，以便专家评审。

b)县区旅游和农业部门根据申报单位上报材料，联合进行初审，并在申报表格填写推荐意见，形成推荐报告，分别报送市旅游和农业部门。每个县区限推荐1个单位。

c)市旅游和农业部门根据申报单位上报材料和县区旅游、农业部门的推荐意见，组织有关专家进行实地调查与调研，综合确定评定结果。根据评定结果确定国家农业公园试点地点。对评定确定的候选地点按照《国家农业公园申报评价体系》进行指导完善，并上报省委农工办、省旅游局争取相关政策扶持，同时上报中国村社发展促进会申请中国农业公园创建单位资格认定。

2008年中国村社发展促进会、亚太环境保护协会等5家单位根据该标准联合制定了《中国农业公园创建指标体系》。

该体系包括乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、历史遗产传承、产业结构发展、生态环境优化、村域经济主体、村民生活展现、服务设施配置、品牌形象塑造、规划设计协调等十一大评价指数，共计100分。经申报评审等程序，计分达到有关条件的，批准其为“中国农业公园”。

附件《国家农业公园申报评价体系》

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