桂阳：全力打造休闲农业与乡村旅游品牌

湖南省桂阳县位于大湘南，紧邻粤港澳，是郴州市面积和人口第一大县、全省有名的农业大县、国家级湘南承接产业转移示范区核心极，也是世界非物质文化遗产湘昆的发祥地。近年来，桂阳紧紧围绕“追赶长浏望，领跑大湘南，建设幸福桂阳”奋斗目标，充分发挥区位、交通、人文、资源等优势，大力推进农旅结合、融合发展，休闲农业与乡村旅游发展形成了经营规模化、主体多元化、模式多样化、管理企业化、开发立体化的新格局，为推动桂阳科学跨越发展注入了强劲动力。截至目前，全县各类休闲农业企业和乡村旅游点发展到120余家（其中星级休闲农庄8家、星级乡村旅游区6个，全国休闲农业与乡村旅游示范点1个），从业人员1.86万人，2012年接待游客155万人次，实现综合收入7.5亿元。

一、始终突出特色，高起点谋划休闲农业与乡村旅游发展

一是科学定位重特色。在发展定位上，立足桂阳千年古郡、农业大县，文化底蕴深厚、山水资源丰富的独特优势，坚持以山塘水库多、山林植被好、特色农产品丰富等自然资源为依托，以特有的郡县文化、农耕文化、矿冶文化、三国文化、造纸文化、昆曲文化为灵魂，积极走农业与休闲、文化与旅游、科技与艺术相结合的发展道路，全力打好“山水牌”、“文化牌”。在客源定位上，注重立足桂阳毗邻粤港澳、紧连高铁站、同城郴州市的区位交通优势，确立了打造“粤港澳后花园”、京深高铁沿线理想的休闲农业与乡村旅游目的地、郴州市西线旅游的重要板块目标，积极创建全国知名的休闲农业与乡村旅游示范县。二是合理布局显特色。将休闲农业与乡村旅游发展总体布局确定为“一心一圈，两带三组团，产业支撑多个点”。“一心”，即桂阳城市旅游接待与都市农业中心；“一圈”，即围绕县城周边的郊野休闲度假圈；“两带”，即骑田岭盐铁古道民居休闲旅游带和舂陵江文化苦旅生态风光旅游带；“三组团”，即阳山古村组团、大溪唐文化风景区组团、泗洲古寨组团；“产业支撑多个点”，即结合加快推进农业产业化基地建设，着力打造芙蓉食品加工园、水稻主题创意园、油茶主题创意园、辣椒主题创意园、水产主题创意园、烤烟主题创意园、水果主题创意园、神农百草科普与养生植物园等多个特色农业观光休闲示范点。三是紧抓项目创特色。坚持把特色打造融入到各个具体项目中。近几年来，按照休闲农业与乡村旅游发展规划，先后投资20余亿元，重点实施了26个休闲农业与乡村旅游重点建设项目，成功培育了奇秀休闲农庄、九竹园有机农庄、阳山湖农业生态园等一批上规模、上档次的休闲企业。

二、切实加大创新，大力度推进休闲农业与乡村旅游发展

一是创新渠道扩投资。积极创新投入模式，拓宽投融资渠道，构建了“业主筹资、招商引资、银行借资、财政注资、社会合资”的“五位一体”投资融资体系，积极吸纳社会各类资本参与休闲农业与乡村旅游建设。2010年以来，先后包装和发布休闲农业招商引资项目12个，合同引资12.3亿元，累计到位资金4.6亿元；为规模休闲农庄和休闲农业示范园解决项目建设贷款2.1亿元；以土地出让金返还及项目贴息、奖励扶持等方式，由相关部门争资及县财政拨付资金2400余万元，有力地推动了休闲农庄项目的快速建设。二是创新模式促发展。依托优越的交通、区位和资源优势，积极引导休闲农业逐步从单一的“农家乐”向产业配套、功能多样的特色化、多样化、规模化、集约化经营的休闲农庄、休闲农业园发展，从低端趋同经营、低水平服务向优质差异发展、星级服务转变。近年来，先后涌现了以共和度假村、福兴生态农业园水果基地为主的采摘观光型，以阳山古村为主的民俗风情型，以奇秀休闲山庄、九竹园有机农庄为主的休闲度假型，以宝山国家矿山公园为主的体验认知型，以共和提子生产基地为主的科技示范型、以阳山湖农业生态园为主的乳鸽养殖产业支撑型等休闲农业企业。三是创新管理强引领。积极加大行业管理，组建成立了休闲农业与乡村旅游协会，全力支持休闲农庄加强行业自律，实现文明经营、文明服务、文明管理。指导休闲农庄突出主导产业，体现“农”味特色；突出主题文化，提升休闲品质；突出主要市场，打造休闲品牌。按照“建一流企业、做一流服务、树一流形象”要求，为休闲农庄引入现代企业管理制度，近三年共培训员工五轮1600余人次，加大市场营销力度，推行规范化管理与标准化服务，极大地促进了服务提档升级，一大批上规模、有特色的休闲农庄成功创建为星级农庄。

三、积极创优服务，全方位保障休闲农业与乡村旅游发展

一是强化组织领导。坚持把休闲农业与乡村旅游列为重要的战略性产业，作为统筹城乡推进社会主义新农村和现代农业建设、促进农民增收的重要抓手，及时调整和充实了领导小组，并从农业、旅游等部门抽调专人专抓，形成了管理、协调、指导、服务休闲农业与乡村旅游发展的合力。对重点休闲旅游项目分别明确县级领导、责任单位和具体责任人，实行“定项目、定任务、定进度、定措施、包发展环境”的项目建设“四定一包”责任制，确保项目建设顺利推进。今年来，围绕做好郴州国际休闲旅游文化节开幕式承办工作，县委书记、县长已先后召集相关部门召开了9次现场办公会，集中解决休闲旅游项目建设突出问题50余个。二是创优发展环境。着力强化部门配合，乡企、旅游等部门认真抓好行业指导服务，为休闲农庄从项目立项、规划、环评到开工建设、招工、投产等环节进行全程跟踪和“一条龙”服务，帮助业主代办项目备案、环评、工商、税务登记、建设报建、质监以及房屋产权证等各项手续。建立休闲农业与乡村旅游联席服务制度，及时帮助解决休闲农庄报建、水电、绿化、亮化等事项。三是加大政策扶持。印发了《桂阳县扶持休闲农业与乡村旅游区发展的实施意见》，在规划、用地、经营、环境保护、税费、融资等方面给予政策扶持。凡是制定了专项规划并成功创建五星级、四星级、三星级休闲农庄（乡村旅游区）的企业，给予5万元、3万元、1万元的奖励。特别是在用地上，明确规定投资额1000万元以上、经营面积100亩以上的休闲农业项目，按不超过总面积7%的比例优先安排建设用地，按土地“招拍挂”程序进行操作；在项目开工建设时，将县级所得土地出让纯收入总额的50%奖励返还给企业，用于项目基础设施建设；在项目营业后，根据创建星级休闲农庄（乡村旅游区）的等级，将县级所得土地出让纯收入总额的10―50%奖励返还给企业，用于企业提质改造，极大地调动了投资休闲农庄建设积极性。

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