瘦西湖“申遗”求解

“扬州市政府给我们一块地，紧靠瘦西湖，让我们设计，我们中标了。”东南大学建筑学院副院长钱强教授告诉记者，“专家的意见我们采纳了，后退80米，在剧场与瘦西湖之间建水面，建园子，就是建一个隔断，目的是保护瘦西湖，用建设的手段，减少对瘦西湖的影响。目前，设计还在调整阶段。原来1200座位的剧场，现在调整为1000座。这个中心剧场是两层，建筑面积15000平方米，这个剧场是给游客用的，不是给扬州市民用的。”

钱强教授认为，文物保护、世界遗产保护，不是一成不变的，是发展中的保护。“剧场只是演艺中心的一部分，还有一个商业街。”

“建演艺中心，政府不出钱，所以要融资，引进开发商。”张新建教授认为，规划设计中必须有商业项目，投资要有回报，设计不能保证开发商赢利，这也是设计方案通不过的原因之一。

记者了解到，这个演艺中心的设计方案是“少见的复杂”：要体现扬州特色，还要达到国际标准；尽量减少对瘦西湖的影响，不能挨老百姓骂；功能设计适合现代剧场演出；商业项目不仅要古香古色，重要的是让开发商赢利。“所以，规划至今没有通过。”

市场化运作

瘦西湖扩容，钱从哪里来？这是记者在采访中屡屡提及的一个问题。

以文化演艺中心为例，记者算了一笔账。“瘦西湖街道是瘦西湖管委会的下级单位，瘦西湖旅游发展有限责任公司也是管委会的下属单位，我们街道是无私替公司办事，拆迁需要多少钱，公司就拨付多少。”拆迁总指挥陈克祥说，“拆迁基本上净地了，共计花费8000万元左右。”

也就是说，拆迁80亩地，花了8000万元，拆迁成本折合每亩100万元。而这个地块的市场价，管委会综合处长胡晓峰认为是每亩300万元，拆迁户朱扬则认为是500万元每亩――瘦西湖边上的小别墅，每套占地300平方米，售价达1000万元。折中一下，按每亩400万元计算，如果政府拆迁后将这80亩土地“招、拍、挂”，扣除拆迁成本8000万元，还有2.4亿元的盈余。这也就是说，拆迁是个“一本万利”的“生意”，所以政府有主动拆迁的“利益驱动”。

政府要将这80亩土地通过无偿划拨的形式，将使用权划拨给瘦西湖旅游发展有限责任公司，用于建设演艺中心，那么，建设演艺中心的核心项目――两层楼的剧场，需要多少钱？记者在一个招商网站上发现，预计总投资是6000万元。显然，用80亩土地“换取”6000万元的剧场是“得不偿失”，那么，玄机在哪里？

记者在瘦西湖旅游发展有限责任公司董事长刘马根的一份工作总结中发现了一点玄机：公司自组建以来，作为景区管委会项目建设和融资的平台，发挥了重要的抓手作用。至今为止总投入已超过30亿元。随着景区建设步伐的加快，仅仅依靠银行贷款进行项目建设，而又无经营实绩的公司运作模式终有一天要难以维系，因此积极应对，进行资本运作已经迫在眉睫。

瘦西湖管委会综合处长胡晓峰也认为，虽然瘦西湖旅游发展有限责任公司是投资主体，但主要通过项目运作来找钱。

所谓市场化运作，就是“少花钱多办事”，“不花钱也办事”。

瘦西湖扩容市场化运作的一个成功个案是，著名台商焦廷标“携手扬州扩容瘦西湖”。焦廷标祖籍江苏省江阴县，台湾电线电缆行业的龙头老大，台湾华新集团创始人。2005年9月，由台湾华新集团和扬州瘦西湖旅游发展有限责任公司共同出资组建了扬州瘦西湖置业有限公司，公司注册资本为2000万美元。按照一位知情人的说法，这个置业公司垄断了瘦西湖扩容的大部分项目工程，“台商有钱，置业公司一成立，就投了一亿美元参与瘦西湖扩容开发。”“另外，这个台商是扬州市一位领导招商引资招来的。”

台商参与“扩容瘦西湖”，按照官方的说法是“综合开发”。除了建设一些景点外，台商对房地产项目“更为关心”，典型是瘦西湖度假村。这个度假村占地258亩，包括五星级酒店及酒店式别墅区，位于瘦西湖公园的北门，扬州市规划局批准这个项目后，当地媒体报道说，瘦西湖度假村“填补了扬州城区无度假村的空白”。“当时，对这个度假村的争议，与演艺中心一样，非常激烈，在瘦西湖北大门，在扬州市区，如果不是台商，这个度假村不可能获得批文。”

“台商还建了一些房地产项目，都是在瘦西湖风景区内。”知情人告诉记者，“在瘦西湖北门建了五星级酒店，台商又要在南门建设演艺中心。台湾的眼光狠毒，瘦西湖边上最好的风水宝地都让他‘占领’了。尽管演艺中心项目争议很大，但扬州市政府已经铁心了，建设只是早晚的事情了，专家们也只能从技术角度修修补补了。”

2014年瘦西湖能否申遗成功，目前还是一个未知数

扬州的文昌路是“唐宋元明清，从古看到今”，而在瘦西湖风景区游览一圈，可以穿越岁月3000年。扬州的文化遗迹很多，是一座通史型的城市。作为一座文化名城，目前，扬州的最大心愿是什么？

用扬州市委书记季建业的话说，“近几年，扬州怀着对历史敬畏、对文化崇敬、对先人感恩、对生态呵护的心情，持之以恒地推进古城保护和瘦西湖景区扩容建设，先后获得了国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖、联合国人居奖等一系列大奖，目前，申报世界文化遗产成了扬州人最大的心愿”。

瘦西湖自2007年被列入中国申请世界文化遗产预备名单后，扬州就决定将瘦西湖和扬州历史城区“捆绑”申遗，具体目标是到公元2014年扬州建城2500年时，完成瘦西湖申遗。

申遗“之乱”

瘦西湖申遗之前，扬州曾经有过一次申遗――由扬州牵头的京杭大运河申报世界文化遗产。2007年7月，大运河申遗项目正式启动，扬州成为大运河申遗牵头城市。大运河是世界上最长的人工河流，流域漫长、历史跨度大，全长1794公里，虽然由扬州牵头，但不是扬州“独有”，从南到北，大运河穿越北京、扬州、杭州等18个城市，这与曲阜“三孔”(孔府、孔庙、孔林)、平遥古城、苏州古典园林、大足石刻、龙门石窟等世界文化遗产不同，即使大运河申遗成功，遗产的地域性特征也不明显。所以，大运河申遗是在国家文物局的大力支持下运作起来的。

早在2006年，时任国家文物局文物保护司世界遗产处处长的陆琼(现任副司长)在接受媒体记者采访时说，目前国际上对京杭大运河这样的现存世界遗产非常关注，而且在被列入世界遗产的目录中，河流流域极少。“目前还没有一座城市主动申报，运河沿线城市应尽快行动起来。”

当时，扬州的思路是，瘦西湖“捆绑”运河申遗。因为，扬州城的水系都是随着运河的水系变化而变化，瘦西湖与运河有着千丝万缕的联系。但国家文物局的意见是，大运河沿线18个城市联合起来申遗。

在大运河被列入申请世界文化遗产预备名单后，瘦西湖申遗又被扬州提上议事日程。但瘦西湖申遗又存在着两种不同意见：一是瘦西湖“捆绑”扬州明清历史城区申遗，二是瘦西湖“捆绑”扬州明清历史城区，再“捆绑”唐宋扬州城遗址申遗，都列入预备名单了。面对这两种模式，扬州一直是犹豫不决。记者致电国家文物局，有关人士介绍说，对此，国家文物局也“拿不定主意”。

拿不定主意的还有，瘦西湖的独特核心价值究竟在哪里？申遗是突出其古典园林的审美艺术特点，还是强调“代表中国传统社会晚期商品经济发达的扬州盐商优雅、精致、奢华的生活方式”，或立意于“中国卷轴画式经营布局，体现自然和人文景观相互辉映的湖上园林风光带”？

扩容对申遗的影响

目前，国际上世界遗产保护已经明确了遗产作为一个遗产区域的概念，不再使用遗产“核心区”的概念，将遗产本体及其周边临近环境作为整体保护对象，并且更加重视和强调遗产“缓冲区”的科学划定和保护。

对此，2005年10月在西安召开的“国际古迹遗址理事会第15届大会暨科学研讨会”通过了《西安宣言》。宣言将环境对于遗产和古迹的重要性提升到一个新的高度，提出了“周边环境”的概念，承认周边环境对古迹遗址有着重要性和独特性的贡献。

“显然，在瘦西湖旁边进行大规模拆除和重建，会破坏瘦西湖的历史信息，改变其生态环境。”一位不愿意透露姓名的专家介绍说，许多居民搬迁，使其生活方式、邻里关系、人与水的亲密关系等都被生硬切断，影响了人文环境。这也是专家反对在瘦西湖旁边建设文化演艺中心的一个重要原因。

“为了减少大体量建筑――演艺中心对瘦西湖的影响，有人建议在瘦西湖边上开挖一条沟，把水引出来，再建造一个园子，以缓冲建筑对瘦西湖的影响。我认为，这样会破坏瘦西湖水系的自然性和完整性。至于在瘦西湖风景区内开发旅游休闲和房地产，则是对瘦西湖整体环境的破坏。”

不过，瘦西湖扩容后，扬州市委市政府申遗的决心很大，但2014年能否申遗成功，目前还是一个未知数。

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