重庆古镇旅游“游”不动 地方政府管理需要升级

合川文峰古镇

重庆古镇数量虽比苏州多一倍，但尚没有一个古镇的名气、人气能和周庄、同里叫板;当“乌镇模式”正不断复制进入其他城市掘金时，进入重庆古镇旅游开发的外来资本却纷纷铩羽而归……昨日，记者调查后发现，重庆市古镇开发目前除了部分因企业看不到回报导致资本抽身，从而影响古镇后续开续外，地方政府管理缺位也是导致古镇开发滞后的重要原因之一。

现象一：

看不到回报外来资本抽身

“铁打”的古镇，“流水”的企业。近年来，社会资本集中进入重庆开发古镇旅游时，显得来去匆匆。

合川城投集团公司副总李佳科目前正接手合川涞滩古镇的开发，昨日他告诉商报记者，涞滩古镇曾经吸引了一家上海的企业进驻，因企业后续投入不够，看不到盈利回报，最终将资本撤走。企业进来后再离开，留下烂摊子，影响了古镇的后续开发。2010年合川区政府将涞滩古镇的经营权收回，由城投公司来统一规划打造。现在重庆市的古镇项目除了一些新建的以外，其它基本上处于无企业开发经营的状态，“企业大都不愿再来了。”

现象二：

政府保守让投资者止步

有的地方政府的保守政策也让投资者败兴而归，北碚偏岩古镇因此成为外来资本“死角”。“前期有几个企业来看过，都走了，我们目前也不希望企业进来。”北碚区金刀峡镇政府分管旅游的唐先生向商报记者表示，这几年政府都忙着向相关部门递交材料，争取为古镇争取一笔修缮保护资金，来包装镇上的古戏台和禹王庙。这样，古镇保护工作就能在社会资金缺位的情况下持续下去。自2007年启动古镇文化保护后，偏岩古镇的开发基本上停滞下来。

据了解，由于重庆市古镇普遍存在体量小、位置偏远的特点，企业要追求回报，需政府解决基础设施、配套的问题。然而，多数区县政府部门似乎对这项长线投资兴趣不大：既然是块不好“啃”的骨头，干脆不碰。因此，和国内大公司整体包装打造古镇项目的势头相比，重庆市的一些古镇项目几乎还处在一种自生自灭的原始状态。

现象三：

产权分散致无法统一开发

此外，产权分散也让部分古镇开发左右为难。正在规划建设旅游产业聚集区的酉阳县就面临这样的尴尬。“部分企业看上龚滩古镇的旅游资源后，却找不到合适的区域搞开发，最终放弃投资。”龚滩景区管委会主任刘金江告诉记者，由于镇上基本上住满了原住民，产权不在政府手中，除了引进一些娱乐配套项目，经营权无法大面积出让，稍微大点的企业没办法进入。目前管委会正配合县政府出台有利于招商引资项目的政策。

出路：

政府应加大软硬环境打造力度

合川文峰古街项目相关负责人赵卫民认为，古镇本身的价值需要提炼，而价值需依附于建筑形态等方面才能体现出来，“嫁接”商业、引入社会资本开发本身是正确的。目前重庆市部分古镇管理部门在硬件打造和商业配套等方面还做得不够。

“古镇缺少统一规划，无法提供一套有效的措施来管理企业，进而影响到古镇建筑的开发，甚至导致古物被破坏，致使游客量少，经济效益得不到体现。加之古镇的原住居民较多，企业进入开发时面对重重困难，投入后看不到回报，也阻碍了企业进驻，如此一来几乎形成了一个恶性循环。”李佳科认为，除了招商引资“生态环境”的培育不够，企业进驻后，政府在软环境建设方面的不完善也造成不良循环，开发企业无异于戴着镣铐跳舞，阻碍了古镇旅游发展。

他山之石

乌镇：九成商户由一家公司管理

“镇上90%的商户都是公司的自营企业，无论是商业管理还是后续开发建设，都能有序而可控地进行。”昨日，浙江乌镇旅游股份有限公司顾问邵云接受商报记者采访时谈道，统一规划、统一开发、统一经营的“乌镇模式”目前正被复制成一个个范本，向其他城市移植。

邵云举例说，大到民俗、餐饮要怎么经营，小到床要怎么铺、卫生要怎么搞，乌镇都有明确规定。经营者进入前，必须经过一个月左右的集中培训才能上岗。凡是要动景区的任何一个地方，都必须拿出清晰的规划，再将规划交由相关部门审阅。在商业管理上，乌镇杜绝无序开店和重复开店，所有经营必须与乌镇“休闲度假”相契合。

那么，对于重庆古镇旅游来说，“乌镇模式”是否有可以借鉴的地方?邵云认为，应因地制宜，除了尽可能地解决硬件设施外，能否同样将古镇打包给一家公司来全权管理，使入驻企业看到盈利前景，这得靠政府部门的管理智慧了。“切记不能急功近利搞‘一锤子’买卖，要将眼光放长远。”

丽江：企业进驻需申领“准营证”

古城丽江的经营之道是什么呢?据了解，为了净化古城商业环境，为文化让道，丽江政府和古城管委会出台了一系列管控企业进入的措施，其中之一就是申领“准营证”，合格的进驻企业不仅能在古城实现可期的利润，还能较好地保护古城的文化不被破坏。要领到这张准营证，企业需符合古城商业网点布局的总体规划和风格要求，另外从业人员当中本地居民要占一定比例。此外，管委会还专门开辟了一些商铺，便宜出租给纳西族的知名文化人和手工艺业者，让他们在古城开馆授艺，全面展示纳西族宗教、民俗、艺术、生活等文化，余下铺面则由管理公司每年出资两百万元来支付房租。

中投顾问文化行业研究员蔡灵认为，古城商业企业的准入门槛较高，可以避免景区商业化气息过浓，为旅客营造古朴自然的旅游环境;景区的管理体系较完善，绩效考核甚至被融入到日常工作的各个环节;严格筛选进驻企业，营造良性竞争环境。这些都是重庆古镇旅游经营者值得借鉴的地方。

地理论见

重庆古镇开发应因地制宜

不管是统一打包开发实现共赢，还是净化投资环境实现盈利，试图解决重庆古镇旅游开发过程中的体制管理弊端，除了参考国内成功的案例，更应从重庆市古镇资源条件出发，找到一条适合自己的出路。

华东师范大学旅游系教授杨勇昨日接受商报记者采访时表示，政府和企业要想获得文化、商业的双赢，首先需要在规划上形成保护共识，政府需掌握一个大概的可控的规划，企业先认可规划再进行投资，哪些可以开发、开发到何种程度、想要建成什么样等，都需要明晰。当然，也要给企业留有一定的利润空间。

对此，市旅游局副局长秦定波昨日也告诉商报记者，重庆市古镇旅游在招商引资方面鼓励投资的多元化，欢迎社会资本联合开发，政府愿意提供这样的平台，并出台一系列优惠政策，在操作中可采用政企合作，也可由实力雄厚的企业独立开发。“还有一个好的现象就是，很多区县目前正在成立古镇经营公司和品牌，希望通过融资等途径，在政府的支持与引导下挖掘古镇资源。”

合川城投公司副总李佳科则认为，重庆市古镇资源不具备乌镇的地理位置和纯熟的运营经验，也没有丽江古城的规模，但如果做好资源整合，比如将古镇游嫁接到温泉游、乡村旅游等业态中，或许是一个新的出路。

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