哈尼梯田不发展“人山人海”式旅游

数字说话

2008年3月，个旧被列为国家首批12个资源枯竭转型试点城市之一。

在个旧近100平方公里的矿区内，由于水采造成的石漠化、采空区、渣子坡、尾矿库、山体开裂、滑坡等面积已达40平方公里。需要治理的面积太大，全面治理估计需要资金超过20个亿。

采访手记

开发与保护 调和暂无方?

不是第一次进矿区，因为矿难、因为爆炸、因为很多原因，当然，也曾因为干旱。

说起干旱，红河州连续四年的干旱让旱区人民吃尽了苦头。原本水资源丰富的地方，龙潭干了，水源没了。甚至连哈尼梯田这个号称山有多高、水就有多高的地方也曾出现部分梯田龟裂的情况，就更别提那些因为采矿导致水源消失的矿区了。

在矿区，最大的问题还不是缺水，而是矿渣中的重金属对水源和土地的污染。大屯海就是一个典型的地方，曾经超标万倍的砷污染让这里的鱼虾成了无法入口的摆设，虽然湖水依然清澈见底，但你却不能饮用，哪怕一滴。

老厂的钟镇长说，矿产资源的开发和生态环境的保护是暂时无法调和的矛盾。人人都有追求财富、追求物质生活提高的权利，人人也都有生活在青山绿水中的权利，当地政府需要认真思考。

对于红河州来说，保护好“活态世遗”哈尼梯田的责任压倒一切。这是元阳梯田的农耕表演。个旧，去老厂镇路上的大山“伤疤”，都是采矿后遗症。

昨日上午，“美丽云南 梦想红河”新闻发布会在昆明举行，红河州相关领导介绍了红河“美丽家园”建设的进展，并重点介绍了对哈尼梯田进行保护和开发的情况。

据红河州委常委、宣传部长伍皓透露，梯田保护不可避免地受到了一些冲击，但红河州将保护这一千年遗产视为首要任务，同时在开发过程中要让当地群众分享到世界遗产的红利。

在哈尼梯田的风光背后，红河有着生态现状不容乐观的矿产老城个旧，记者走访了解到，这里正在谋求城市社会经济转型，但生态治理任务艰巨。

整体建设：“美丽家园”建设整合资金7亿多

提到今年5月29日全面启动的“美丽家园”建设计划，红河州委副书记、州长杨福生一脸微笑，“我们红河州通过实施‘做特民居’、‘做美村庄’、‘做优集镇’、‘做强城市’四大建设工程，从‘房、村、镇、城’入手梯次推进美丽家园建设。”

根据“美丽家园”计划，预计到2020年，红河将集中打造一批特色民居、特色村寨、特色集镇，把个开蒙城市群打造成“滇南中心国家门户”。

红河州将着力打造风貌各异、特色鲜明的滇南城市群落，实现滇南中心城市一体化，跨入百万人口城市行列，建成云南第二大城市群。

目前已知红河州级财政2013年预算安排“美丽家园”行动计划启动资金5000万元，整合各种资金7亿多。

生态保护：哈尼梯田已基本见不到小龙虾

昨天，红河哈尼梯田作为世界遗产刚刚“满月”，梯田生态保护的最新进展如何?

哈尼梯田里出现的小龙虾一度引发关注。据杨福生介绍，发展梯田小龙虾虽然能带来一些经济效益，但这一外来物种也打破了梯田物种原生态的保护原则。在意识到这个问题后，红河州开始采取防治措施。

杨福生表示，小龙虾系当地村民自行引进养殖，红河州政府发现后，每年拿出100多万元专门用于防治梯田里的小龙虾，“现在哈尼梯田已经基本见不到小龙虾了。”

发布会上，谈及红河州对哈尼梯田的保护开发计划，红河州委常委、宣传部长伍皓表示，对哈尼梯田首先要做到保护，“哈尼梯田作为世界文化遗产，对我们来说是荣耀，更是巨大的压力。”

哈尼梯田有1300多年的历史，但随着市场经济的发展，梯田保护不可避免地受到一些冲击。伍皓表示，在发展的过程中，由于当地部分群众走出去的愿望，造成部分梯田闲置，另外，梯田周边越来越多的洋房取代了原有的蘑菇房，这些变化都给哈尼梯田的保护和传承造成威胁。

据透露，红河州下一步将贯彻梯田整体保护思路，除对梯田的历史风貌进行保护外，其整体生态系统也将被有效保护起来，与哈尼梯田密切相关的物质的、非物质的文化遗产也将全部纳入保护范围。

在开发方面，红河州将在梯田打造原生态、无污染、高营养价值的品牌农产水稻，使当地农民群众实现经济增收。

聚焦

梯田能承受多少游客 红河请专家定策略

昨日上午，红河州委常委、宣传部长伍皓接受本报专访，解读红河哈尼梯田将如何面对“后申遗时代”。

保护：哈尼族传统习俗也将受保护

“申遗成功、进入国际视野后，对红河哈尼梯田的保护将会再上一个台阶。”伍皓表示，哈尼梯田在云南连年干旱的情况下都没有缺水，就是得益于独特的生态系统，但这一系统同时也是很脆弱的，森林、村寨、梯田、水系“四要素”中只要一个出了问题，整个生态系统就会被破坏，因此长效保护不可或缺。

“梯田承载着哈尼人的千年农耕文化，延续千年的历史。虽然是遗产，梯田依然活着。”伍皓说，纳入保护范围的还有梯田传统的耕作方式以及哈尼族的传统习俗和非物质文化遗产。

除实施“整体保护”外，伍皓介绍，红河州还将健全梯田保护的法律体系，认真履行《世界遗产公约》，依法依规保护好哈尼梯田。

采访中，伍皓反复强调，保护好“活态世遗”哈尼梯田的责任压倒一切。

开发：酒店绝不会建在梯田区内

对于哈尼梯田来说，在166平方公里的活态遗产区内，保护与开发都是一道“坎”。“梯田开发不走过度商业化的路子，不发展人山人海式的旅游。”伍皓表示，红河哈尼梯田旅游开发将在注重文化遗产保护的前提下，秉承“保护和开发并举”的原则，发展生态旅游、精品旅游、文化休闲深度旅游。

据伍皓透露，红河州已邀请中国科学院地理所著名的生态旅游专家编制“红河哈尼梯田文化景观可持续发展生态旅游策略”，进一步明确遗产地生态旅游的基本原则、游客承载量、旅游管理措施，协调解决遗产科学保护与村民增收致富、社会发展的关系。

对于旅游基础设施不完备的短板，伍皓介绍，元阳已经和全球著名酒店品牌签订合作协议，筹建超5星级酒店。由于大量游客的涌入，其他县也开始有四星级以上的酒店涌现。

加强旅游配套设施建设的同时，伍皓也表示，酒店及其他建筑物绝不会出现在元阳梯田区内，绝不会对世界遗产核心区造成破坏。

“在梯田开发的过程中，一定要让当地群众分享世界遗产的红利。红河州将通过加快优质、特色梯田农产品的品牌建设，增加文化附加值，提高梯田产品的综合价值，提高农民种植维护梯田的积极性，促进农民增收致富。”伍皓说。

观察

同吃“自然饭” 一城优雅一城疮痍

元阳哈尼人的居住地大都紧靠大山，勤劳的哈尼人创造了举世无双的世界非物质文化遗产哈尼梯田。个旧号称“中国锡都”，是红河矿区的代表地，从汉代以来的2000多年的矿业开采史成就了现代个旧，但也让个旧的生态环境饱受摧残。

两个地方，发展之路迥异。矿产资源带来的现金财富和传统农业带来的生态财富在红河同时出现，给生态环境留下的却是截然不同的后果。

“景色饭”元阳：梯田要发展 先把人留住

去元阳看哈尼梯田要买门票，价格100元。不管你来的时间是早还是晚，也不管是什么季节，这里都有风景。

由于海拔气候因素，哈尼梯田水稻的产量不高，每年的收成只是够吃而已。梯田申遗成功后，当地百姓希望能靠梯田获得更多收益。

“我要是单靠种梯田，产出来的粮食也只是够口粮。我儿子出去打工，三个月的工资就能买一年的口粮。”梯田景区内的大鱼塘村民老卢说，他在这里生活了快60年，他对外面的了解多来自儿子和电视。在他看来，农民种田，只要收成好，粮食够吃就可以了。

老卢的儿子高中毕业后也在家种田，后来随着越来越多的同伴走出大山，儿子也出去打工了，一年后月工资就有3000多块钱，这样算来，三个月的工资就够老卢家一年的口粮了。

外出打工的人越来越多成为哈尼梯田发展的一大隐忧。元阳县负责农业的副书记陈勇宏曾经说过，虽然由企业负责哈尼梯田的旅游开发，旅游收入中的一部分也会被拿来用作梯田景区的保护，但梯田保护的根基仍然是人，没有哈尼人的耕种，哈尼梯田美景将不复存在。

为了留住这些人，元阳县委、县政府正在设法改善当地的生活条件，增加百姓的收入。改善生活条件，首先就是改造村落。元阳县政府把去年门票收入中归当地的100多万元全部投入到了村内道路等基础设施的改造中，而红河州的“美丽家园”行动开始后，这里的百姓如果愿意改造房屋，还可以拿到3万元补贴，也提高了老百姓改造老旧房屋的积极性。

此外，政府也积极协助景区内百姓发展客栈、农家乐等副业。“只要在家里的收入和出去打工差距不大，我们就会留下来，没有多少人愿意背井离乡去挣钱。”老卢说。

“矿藏饭”个旧：生态“欠债”太多 矿区或现“死城”

老厂镇，距离个旧城区不足30公里。出城向西沿着山路蜿蜒前行，路边草木茂盛。但抬眼远望，经过另一矿山重镇卡房镇的岔路口之后，就能看见采挖过的大山。采石场已经搬走，只剩下石质的人工崖壁。提起老厂镇的矿业，老厂镇政府的钟镇长说，“老厂是个旧的一个缩影。”

生态现状：采空区遍布 恢复治理难

老厂多山，山里多矿，有锡、铅等各种有色金属，储量也曾经很大。这里的采矿史可以追溯到汉代，但最疯狂的时代是上世纪八九十年代。钟镇长说，那时最多的时候，数百个大小矿洞同时在作业。

这样的时代已经过去了。几年前，个旧矿业整合，除了8家公司没有整合，老厂辖区其他矿业公司都整合进入云锡公司，云锡公司在这里成立了老厂分矿。

资源整合后，矿山秩序得以改善。然而，采矿给当地留下的隐患却难以消除。进老厂需要经过黄茅领，黄茅领村下面曾经都是矿，现在矿被采走了，留下无数大大小小的坑洞。

“下面都是空的，我们都担心会降下去。”村民龙女士也在附近的矿山讨生活，她一家人都靠矿吃饭，每个月收入虽然不错，但还没有好到有能力搬离这里。

钟镇长说，老厂镇有很多采空区，采空区导致地表的水分沉降，植被被破坏，只剩下石头，种粮食基本是不行了，所以老厂人大都在矿山讨生活。但矿产资源毕竟是有限的，老厂的矿终有采完的时候，到那时老厂人将面临重大抉择留下或者离开。

钟镇长认为，老厂镇将来的方向只有两个，一是投入资金发展地质旅游业，二是不再投资，让这个地方像美国的锡尔弗普卢姆一样，在银矿被挖空、人去楼空后成为“死城”。

如果走第一条路，老厂可以建设矿产遗址公园，让当地百姓在遗址公园里靠旅游业生存下去，但这需要大笔资金，靠老厂镇或者个旧、红河无法解决。

钟镇长曾到辖区内各个地方调查了解过，根据目前的情况，要很多地方投入大笔资金做恢复性治理并不一定是最好的办法，因此老厂的未来也有可能走向第二条路死城。也就是让这个地方自然发展，等到矿产资源彻底采空后让当地百姓搬离。

他告诉记者，现在已经有很多当地人在个旧购置房产，他们在老厂上班，下班后回到个旧。但毕竟还有一些人没有能力在外面购置房产，按照钟镇长的说法，有近四成居民无法搬离。矿山被采空后，他们的生活该如何继续?

城市转型：发展绿色产业 “拦路虎”不少

个旧是一个资源型老工业城市。一组权威数据表明，目前个旧市锡矿储量只有20多万吨，铜矿、铅矿只有18万吨和9万吨，即便是科学开采，个旧的矿产资源也很快会消耗殆尽。2008年3月，个旧被列为国家首批12个资源枯竭转型试点城市之一，标志着个旧经济社会发展将进入新的转型发展阶段。

个旧市委书记王忠的一份报告显示，五年来，个旧累计获得中央财力性转移支付资金7.8亿元，争取中央投资计划扶持项目109个，获得各级补助资金18.72亿元。围绕转型大力培育以生物资源加工产业、建材及新材料、新能源开发利用为支撑的接续替代产业，实施了茶多酚、木棉纺织、精米加工等一批生物资源加工项目。

个旧市还强制淘汰了141家污染重、能耗物耗高的有色金属冶炼企业，并提出发展新型化工业和“二次创业”的口号。然而，资源枯竭型城市转型是一项复杂、庞大的系统工程，资源型城市发展过程中积累的许多矛盾和问题需要较长时期的探索来逐步化解，短期内不可能一蹴而就。

个旧老工业城市积累的历史矛盾和问题自身难以化解。由于地理位置特殊，城市空间功能发展受限，个旧的基本公共服务设施远远不能满足经济社会发展的需要，城市发展严重滞后于工业化水平，对个旧转型造成了较大压力。

此外，矿区生态环境历史遗留问题多，治理任务繁重。多年大规模开采造成个旧市土壤流失、水质污染、石漠化严重等多种问题，让转型之路愈发坎坷。

生态治理：已投3.4亿元 却不够零头

不论将来的转型结果如何，个旧市的生态治理已经刻不容缓。

个旧矿区经过长期开采，矿山地质环境遭到严重破坏，由于治理恢复的速度远远落后于破坏的速度，矿山地质环境整体呈恶化趋势。在近100平方公里的矿区内，由于水采造成的石漠化、采空区、渣子坡、尾矿库、山体开裂、滑坡等面积已经达到40平方公里。

2010年7月29日，个旧市政府开始实施重点矿山地质环境治理工程项目，治理总面积超过23平方公里，项目分三年实施，工程总概算3.4亿元。

个旧市国土资源局土地开发整理科裴科长介绍说，个旧市城区面积9平方公里，居住人口超过20万，人口密度超过上海，建设用地十分紧张。因此，对周边废弃矿山进行整治的主要做法是填埋废弃矿洞，在不占用耕地的基础上将其改造成建设用地使用，阳山片区就是这样改造出来的。

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