乡村振兴大讲堂：乡村振兴的规划与投资

绿维导读

　　日前，中央财经大学政信研究院、中国乡村振兴研究促进办公室主办的首届“中国乡村振兴大讲堂”-暨中国乡村振兴专家委员会（专家库）正式成立大会在京成功召开。会议由中央财经大学政信研究院副院长、中国乡村振兴研究促进办主任陈功主持。本次大讲堂以“战略高度建言智慧助力振兴”为主题，绿维文旅集团董事长林峰博士受邀出席，并发表题为《乡村振兴的规划与投资》的主题演讲。

林峰博士认为，现阶段我国农村基础设施、人居环境、生产与生活水平等虽然有了较大改善，但距离全面建成小康社会的要求还相差甚远。

资金投入不足，融资渠道不畅等仍是制约乡村振兴有序推进的重大难题。

乡村振兴方面的相关资金来源主要有政府资金、政策性资金、社会资本、开发型金融和商业金融等多种渠道，涉及多个利益主体。

在乡村振兴投资的过程中，应该通过股份合作制、租金模式、委托代工、订单农业等多种形式，形成利益共享的结构。

本次演讲的具体内容如下：

01、乡村振兴战略体系与规划

作为专业的旅游规划设计机构， 绿维文旅以城乡规划和国土空间规划为基础，从产业规划、区域综合发展规划等多个角度出发形成乡村振兴规划的逻辑结构 ，构建了以国家乡村振兴战略规划为纲领的省市县乡的乡村振兴规划体系和乡村振兴的五大规划体系。

在上述规划体系下，绿维形成了乡村振兴规划技术路线，每一个规划都包含相对应的具体结构。

（一）乡村振兴战略的规划架构

乡村振兴战略规划是基于国土资源规划基础架构，以产业规划、建设规划、生态规划为内容，遵循产业发展逻辑，用改革与创新理念带动乡村人口结构调整，打造生态宜居乡村，实现田园乡居生活新梦想。具体而言，包含 两大分析、四大目标、六化手法、一大空间规划、九大专项规划、重点工程与重点项目包装和三年行动计划 。

（二）村庄规划

村庄规划是落地规划，村庄到底怎么干？村庄未来是什么样子？中国的乡村建设到底如何发展？ 这是村庄规划落地的焦点。因此，村庄规划需要围绕繁荣的乡村经济、便捷的生活设施、良好的生态环境、鲜明的乡土文化、高效的乡村治理而展开。由此，林峰博士提出未来村庄发展的五种结构类型。

1 、城市化结构

城市化结构的村庄分布在各大中心城市周边，发展模式基本上是由郊区融入城市，形成花园城市组团。这类村庄非常容易实现与城市的社保一体化、消费一体化、公共服务设施一体化、交通一体化等，最终实现全面城市化。

2 、小城镇结构

小城镇结构村庄一般分布于县、镇乡及其他小城市周边村庄，人口规模在 1-5 万人之间可以称之为小城镇，超过 5 万人口的小城镇可以打造成为镇级市。在这类村庄的发展中，产业是关键，在具备一定工业基础且服务业相对发展的前提下，推进村镇融合，形成产居一体结构，从而实现就地城镇化。

3 、中心村结构

中心村的人口规模在 3 千 -1 万人之间，是基于现有村庄资源整合，按照搬迁撤并、集聚提升、特色保护的思路，通过空间重构、功能转型、产业复兴、人口回流、用地优化、文化活化等方式形成的一种乡村现代化模式。

4 、特色村结构

历史文化特色村、民俗风情特色村、自然风光特色村、产业经济特色村等是乡村振兴特色化需要保护的四种类型。特色村的形成发展，首先要找准特色村庄的特色优势，明确开发和保护重点。

5 、多样化组合结构

村庄的多样化结构模式是按照就地城镇化和乡村现代化的发展思路，结合复杂地域村庄发展现状情况，以基础设施、产业发展、居住条件、公共服务及文化等五大内容提升为指导，形成该区以自然村庄、特色村庄、集中化大村落（中心村）、建制镇或特色小镇等为内容的多样化多层次结构模式。

02、乡村振兴投资

（一）乡村振兴的资金来源与投资分类

现阶段我国农村污染严重、基础设施与公共服务严重不到位、生产与生活水平差距较大，离全面建成小康社会的要求还相差甚远，乡村振兴需要百万亿投资，这些资金投入从哪里来，融资如何有效匹配等问题都值得深思。

党的十九大提出三大攻坚战，分别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，这三个问题都与乡镇有关。 如何解决县级政府财政资金缺乏、如何解决脱贫攻坚和乡村振兴产业发展、如何解决农村生产环境污染治理 都是政府亟需解决的痛点问题。

城市拥有一套循环闭环的投资逻辑，即由基础设施带动土地，带动房产，带动财富，最后带动整个城市发展。 而乡村地区土地不能流转，不动产不能转让不能升值，导致银行就不会提供贷款，社会资本更不敢进入，由此造成乡村发展的断裂，这就是制度问题构成乡村发展的核心制约点 。

1 、乡村振兴的资金来源

乡村地区面临的最大障碍是资金循环结构障碍，无法形成市场化的投资逻辑就无法实现乡村真正的振兴。 在这一前提下，林峰博士提出了六大乡村振兴资金来源渠道，分别是新开垦耕地、高标准农田建设、政府农业项目、集体建设用地、土地资产入市交易、社会资本和金融资本。

2 、乡村振兴的投资分类

乡村振兴的投资分为 产业投资和综合开发投资 两大类。产业投资以产业为核心，往下落到农业产业、二产、三产和三产融合结构下的混合产业；综合开发是产业开发和土地开发相结合，其投资项目包括田园综合体、整村开发、产业园区等。

（二）四类土地为依托的投资思路

乡村振兴中四类土地的利用形成了乡村投资发展的核心基础，由此形成基金投资、 PPP 投资等多种投资的结构。

1 、高标准农田

高标准农田带动的 PPP 模式通过高标准农田建设项目，以国家支持高标准农田建设的资金作为背书，盘活乡村土地资源，引入社会资本和金融资本，导入上市企业和新兴产业，通过 PPP 方式大规模推进循环农业发展，推广高标准农田建设。

2 、集体建设用地

集体建设用地是乡村振兴规划中最“价值连城”的地块。 最近两年在实行的集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等措施，正在加速实现城乡之间的对等，也为建设用地的取得提供了更多的途径与法律依据。通过集体建设用地的有效整合，实现乡村一级土地开发，形成乡村土地资源的再利用结构，这就需要把产居融合发展与二三产业发展结合在一起，形成乡村地产结构。

3 、增减挂钩用地

在乡村振兴实践中，集体农林用地转国有建设用地需按照城镇建设用地与乡村建设用地增减挂钩政策，通过建新拆旧和土地复垦，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更加合理。对于零星、分散的集体经营性建设用地，可先复垦后再异地调整入市。入市后的土地可以用作工矿仓储、商服、旅游等经营性用途。

4 、四荒地

四荒地是可以构成对乡村产业发展的核心支持，跨二三产业的用地是无法在耕地上使用的，但可以利用四荒地，非耕农地和集体建设用地，所以，打造好四荒地的投融资发展模式最重要的结构之一。

（三）乡村振兴基金带动运作模式

全国各地都在筹备乡村振兴发展基金，成立乡村振兴发展基金正在成为各地区实施乡村振兴战略的重要抓手。

乡村振兴基金主要以 政府产业引导基金、上市公司产业基金、乡村产业发展基金 为主。

政府产业引导基金运作重点在于如何运用政府引导基金做区域性投资基金；上市公司产业基金是与上市公司结合，例如在高标准农田建设中，就要导入核心农业上市公司合作；第三类基金是以集体建设用地流转为依托，形成类似房地产性质的乡村产业发展基金。这三类基金也可以相互结合，形成以政府引导基金为主题，整合其他两类基金形成混合基金，成为第四种基金解决方案。

03、绿维乡村振兴工作

乡村振兴战略提出以来，绿维文旅从 专著、规范标准、会议、专刊、专题研究、规划实践等多个领域全面铺开乡村振兴工作：

• 1本专著——《乡村振兴战略规划与实施》

2018 年 5 月，绿维文旅联合中国农业出版社隆重推出中国首部乡村振兴规划专著——《乡村振兴战略规划与实施》，林峰博士在书中提出了经典的“三个不等于”论述（乡村≠农村，乡村产业≠农业，乡村居民≠农民）。这本书是乡村振兴政策解读与规划落地实操指南，在上市时候迅速热销数万本，现已售罄。

本书的修订重印版已经在紧锣密鼓地筹备中，新版本结合国家最新政策以及绿维文旅近一年的规划实践，补充了 30% 的新内容，预计将于 6 月出版。

• 1套规范标准——《县域乡村振兴规划》导则及标准

本标准是绿维文旅企业标准，也是全国首个县域乡村振兴规划标准，用以指导企业的规划项目。

• 1个权威会议——首届县域乡村振兴战略高峰论坛

本次会议由中国农业出版社、中国县镇经济交流促进会、绿维文旅集团共同主办，邀请了 30 余位国家级部委机构领导与乡村振兴专家共同解读乡村振兴战略与政策。

• 4期相关专刊

以乡村振兴规划、农旅融合、县域乡村振兴、农村一二三产融合、村庄规划等为主题，发布了数期专刊。

• 百项专题研究

围绕乡村振兴规划方法与体系构建、乡村振兴的产业构建、村庄规划与提升路径、乡村振兴战略侦测研究、乡村人居环境提升改造等多个领域，进行了数百项专题研究，并形成相关文章和报告。

• 1个联盟——乡村振兴服务联盟

绿维文旅集团联合多个企业和组织成立乡村振兴服务联盟，旨在创新“乡村振兴战略规划与实施”服务模式，为乡村振兴提供系列化服务解决方案。

• 几十个乡村振兴规划项目

作为乡村振兴战略规划与实施的全程服务商，绿维文旅参与编制了几十个乡村振兴规划项目，在县域乡村振兴、田园综合体、村庄规划、现代农业园区以及休闲农业、乡村旅游等农旅项目方面积累了丰富的经验。

山西长子县乡村振兴项目是绿维文旅的经典落地案例，在这个项目中，绿维文旅提出了“整县全域旅游 + 县域乡村振兴”的绿维“长子”模式 ，编制了《山西省长子县乡村振兴战略发展规划（ 2018-2022 ）》和《山西省长子县全域旅游产业发展规划》。

在一年的时间中，绿维文旅从推进景区建设及 A 级申报、推进基础设施建设、推进景区规划设计、推动有机旱作落地、推动 4 亿投资落地、策划首届金山银山文化旅游节等六大方面，助力长子实现全域旅游与乡村振兴深度融合。

最后，林峰博士介绍了慢村和蜘蛛魔方两大绿维IP，并介绍了绿维平台的合伙人模式，诚邀各领域专家合作，共同推进中国乡村振兴的发展。

封图来源摄图网

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