乡村旅游再获政策红包！国家鼓励为贫困地区编制规划

2019-03-13 绿维文旅 标签：乡村旅游

日前，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，鼓励引导干部职工自发到贫困地区旅游，加大乡村基础设施建设力度、提升服务能力、做好规划设计、加强宣传推介，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游不断提质升级。同时，动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动，为贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划，对在贫困地区从事休闲农业、乡村旅游的企业，在金融、土地等方面给予政策倾斜，对有突出贡献的企业、社会组织和个人给予奖励激励。

《指导意见》相关要点

根据《指导意见》，将加大基础设施建设力度、提升服务能力、做好规划设计、加强宣传推介，推动贫困地区休闲农业和乡村旅游不断提质升级。

加大基础设施建设力度。改造提升贫困地区休闲农业和乡村旅游道路、通村公路、景区景点连接线通行能力，提升交通通达性和游客便利度。结合推进农村人居环境整治，提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平，对从事休闲农业和乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程，优化消费环境。加大对休闲农业和乡村旅游基础设施建设的用地倾斜。依托贫困地区自然生态、民俗文化、农耕文化等资源禀赋，扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）和乡村旅游精品景区等，满足消费者多样化需求。

提升服务能力。依托东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫等机制，动员相关科研机构和高等院校，通过“请进来”、“走出去”等方式，帮助贫困地区培训休闲农业和乡村旅游人才，提供营销、服务、管理指导。支持贫困人口参加相关专业技能和业务培训，提升服务规范化和标准化水平。鼓励贫困地区组建休闲农业和乡村旅游协会、产业及区域品牌联盟等组织，形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。

做好规划设计。加强对贫困地区休闲农业和乡村旅游资源调查，深入挖掘贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源，因地制宜明确重点发展方向和区域。动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动，为贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划，鼓励旅游院校和旅游企业为贫困地区提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导。

加强宣传推介。支持贫困地区组织开展休闲农业和乡村旅游相关主题活动。组织各类媒体安排版面时段，运用新媒体平台，分时分类免费向社会推介贫困地区精品景点线路。大力发展“乡村旅游+互联网”模式，依托电商企业等载体，开展多种形式的旅游扶贫公益宣传，集中推介一批贫困地区休闲农业和乡村旅游精品目的地。

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绿维文旅：创新旅游扶贫模式，助力乡村旅游落地与乡村振兴战略实施

绿维文旅董事长林峰博士认为，乡村振兴需要乡村旅游助力，旅游扶贫的关键，是以旅游带农业，以旅游促农村，实现绿水青山和民俗文化，转化为休闲农业与乡村旅游的经济发展。旅游扶贫要利用好国家扶贫政策，用国家给予扶贫支持的结构来包装项目，而包装项目的基础是产业发展，在产业发展的架构下来改造乡村环境，提升乡村基础设施，打造产业链观点，带入龙头企业，形成公益参与引导，完成一对一精准效率。

林峰博士认为，乡村旅游规划既有区域性宏观规划的指导作用，又有策划设计的重点版块的微观落地意义，特别是对于环境的提升、村落风貌的设计改造、交通道路的合理设计、民俗旅游户的落实与运营、传统农业的规划、特色农业产业园的打造等方面，都有很强的指导意义，具备大生态、大农业、泛旅游的综合意义，也利于“美丽中国”、“美好乡村”的打造与实现。

绿维文旅近年来一直在积极探索旅游扶贫之路，从全域旅游大架构下的旅游基础设施、服务设施，落地到村庄的生态治理、村庄的农业发展、村庄的农业提升改造以及农业的产业提升和农业项目，从而构建出一批项目，形成一系列的项目包装，利用扶贫政策和扶贫模式进行招商引资、商业化开发和深度商业化运营，用企业与农户互动的结构，进行股权安排、资产安排、资金安排、业务分包安排、员工就业安排等，构建员工与企业之间的关系，构成了扶贫工作的通道。

扶贫道路上，绿维文旅不断创新扶贫模式，先后提出了旅游扶贫工作的“三位一体”、“两个乡居化”原则、以及旅游精准扶贫的七大模式架构。“稻田+”的创新模式，通过"金融+产业"扶贫模式，让项目区贫困农民得以脱贫奔小康，实现精准扶贫目标。同时，与中国扶贫开发协会博士后扶贫工程中心合作，成立了上市公司全域旅游产业扶贫联盟(简称“上扶联”)，对全域旅游下，以上市公司为主体的“农业+”产业链扶贫整体解决方案进行了探索。

绿维文旅专注于创意休闲农业与乡村旅游度假领域的创新型研究和乡村区域综合开发项目的运作，致力于以优质生态环境为依托、以大农业资源为基础、以品质乡村旅游为引导的集“生态产业、现代农业、农产品DIY加工、乡村旅游、养生度假、休闲地产、创意文化”为一体的综合开发运营项目，提供从项目前期策划规划设计到后期运营管理咨询的全程系列产品服务，实现“创意经典、落地运营”的交钥匙工程。

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落实旅游消费扶贫，要集合多方力量，打通制约消费扶贫的痛点

大多数贫困地区生态环境良好，自然和人文景观丰富，让久居城市的消费者无比向往，但受制于基础设施滞后、服务水平偏低等问题，旅游消费还远远不够。《指导意见》对休闲农业和乡村旅游在消费扶贫中的作用给予了肯定，“旅游消费”作为消费扶贫的“生力军”将释放更大扶贫效能。推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，要在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点。

旅游消费扶贫是消费扶贫的重要方式，中国旅游研究院副研究员吴丽云认为，其一，旅游消费扶贫带动性更强，旅游者在贫困地区的吃、住、行、游、购、娱等消费，对贫困地区关联产业发展有积极的带动作用。其二，旅游消费扶贫“授人以渔”，旅游者带来新鲜思维、观念，有助于潜移默化地改变贫困人口的思想观念。贫困人口通过参与休闲农业和乡村旅游，也能学习新的产业技能。其三，旅游消费扶贫的扶贫效果更好。

中山大学旅游学院副院长何莽认为，这是一个非常务实、细化、具有可操作性的指导意见。落实好《意见》，需要文化和旅游主管部门跳出传统旅游工作观，以更全、更实的方式来落实旅游消费扶贫：一是“因地制宜”，基于当地特色来实现旅游消费扶贫，如建设爱国主义教育基地、户外素质拓展训练基地；二是“承上启下”，扶贫一线欠缺对政策的理解和运用能力，而“各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构”等欠缺消费扶贫渠道，二者之间需要“承上启下”。总之，旅游消费扶贫不能单靠某一个部门来实现，文化和旅游部门要发挥平台作用，搭建集合多方力量的平台。

南开大学旅游与服务学院教授、博士生导师马晓龙表示，推动旅游消费扶贫工作，需要政府、企业、居民同时发力，其中政府无论是在顶层规划设计还是在“真金白银”的基础设施建设方面都发挥着关键作用，因为长期以来的基础设施短板和公共服务差距只有在政府主导下才有可能调动力量加以补齐。当然，从可持续发展的角度来看，只有市场和企业力量的介入，才能够真正实现旅游提质升级。而作为最实际的参与主体，乡村居民主观能动性的发挥、主动参与休闲农业和乡村旅游，为市场需求提供可供选择的产品服务，同样十分关键。

基于对贵州黔东南州郎德上寨的调研，浙江大学管理学院教授、博士生导师周玲强认为，要完善利益机制，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度。“如引导帮扶贫困户开办农家乐、民族工艺品店，从事蜡染、刺绣、苗族服饰租赁和摄影等。全苗寨农民都参与歌舞表演，其中包括贫困人口约98人，实行按劳分配，一场表演收入5元，每人每月可增收100元到300元。郎德旅游公司还优先吸纳当地村民就业，其中包括贫困人口约10人。我认为，提高参与度是完善利益机制的关键，贫困户在生产和销售环节不具有优势，因此需要为他们提供参与机会，包括用工机会、旅游接待机会、销售摊位等”。

以下是政策图解：