乡村振兴 | 农业政策重点方向及规划编制要点

2018-05-24 标签：

多年来，党和国家高度重视“三农”工作，习近平总书记提出了一系列新理念与新思想，全国各地进行了许多新探索和新实践，相关部门出台了各类新政策和新举措。农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远指出，乡村振兴规划不同于其他规划，要体现城乡融合发展和加快两个现代化的理念，要区分为地方政府做战略规划与为企业实体做项目规划的异同，要注意乡村振兴规划的四个关键点。本文梳理了农业政策发展的重点方向，并对乡村振兴战略背景下的规划工作要点进行解读和分析。

丨以下是宋洪远主任观点精要：

一、农业农村发展新理念

党的十八大以来，习总书记围绕“三农”工作提出一系列新理念，最重要、最鲜明的有三点，即“三个必须”“三个不能”“三个坚定不移”。

(一)“三个必须”——农村必须强、富、美

“三个必须”是从定位上提了一个新的思想性理念，新时期“三农”工作在全面建设小康社会的背景中如何定位，习总书记提出强、富、美三个词。每个乡村项目的运营商在投资建设乡村过程中，深刻理解总书记这三句话非常重要。

(二)“三个不能”——重视“三农”发展

习近平总书记讲的“三个不能”是指在做大事的时候，尤其做“三农”工作的时候，要深刻领悟历史经验给我们的启示，那就是任何时候都不能忽视农业，都不能忘记农民，都不能淡漠农村。

(三)“三个坚定不移”——“三农”工作重点

在工作推进中，习近平总书记强调了“三个坚定不移”：

这与“三个必须”“三个不能”一起，都是在遵循历史发展规律下提出的发展方向。我们所有的工作，特别是“三农”工作，都是围绕这些大理念、大思路、大思想来落地和贯彻的。

二、农业供给侧结构性改革

我们推进供给侧改革，就是要用改革的办法推进结构调整，通过结构调整解决供给侧问题。因此，农业供给侧结构性改革主要体现在调整和改革两方面。

(一)供给侧结构性改革中的调整方向

1. 调结构

调整首先体现在调结构，即调整优化农业结构，分别是产品结构、生产结构、产业结构、区域结构、经营结构这五个方面。结构调整的核心是产业的转型升级，要将老产业调整为新产业，旧功能发展为新功能。我国经济发展的根本方向可以用四个字概括，即提质增效。就农业而言，提质是要提高农产品的质量和农业供给体系的质量，增效是要增加农业的生产效率和综合效率。提质增效的关键在于品牌，品牌就是品质，品牌就是市场，品牌就是信誉。

2. 转方式

调整的第二个层面是转方式，即转变农业发展方式，其核心是推进“四个生产”。实现“四个生产”的关键，是促进自然的农区利用和农业发展。调整的主要方式，是推进农业开发集生产、生活、生态于一体，不以破坏环境为代价。

3. 促融合

调整的第三个层面是促融合，一二三产业融合，共同发展，而不是各自发展。以酒举例，白酒、啤酒、葡萄酒三种酒，经过不同的配比调成鸡尾酒，价格也随之上涨，这就是正确的融合。我国从1985年开始发展三个产业，要通过一种新的模式促进三产融合，也就是要发展新产业、新业态，促进增产、增值、增效、增收。

(二)供给侧结构性改革中的改革方向

1. 科技创新

改革的第一个层面是科技创新，科技创新就是抓五新，即新品种、新技术、新工艺、新设备、新模式。新品种和旧品种的售卖效果完全不同;新设备方面，国外已有许多先进的农业生产设备，可以节省人力，提高生产效率。因此，科技创新是农业供给侧结构性改革中的重要一环。

2. 体制改革

改革的第二个层面是体制改革，根据时代需求，改革土地制度、经营制度、产权制度等，提高政策指向的精准性。为了推进特色小镇和田园综合体等新产业、新业态的发展，国家出台了许多相关政策，主要有以下几类：第一类是新型农业;第二类是一二三产业融合发展;第三类是大众创业、万众创新，鼓励农民工返乡创业，鼓励大学生竞选村官。

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三、乡村振兴规划要点

(一)乡村振兴规划基本理念

乡村振兴规划与其他规划的关键区别，在于需要体现几个基本的理念。

一是城乡融合发展。乡村振兴战略并不是取代新型城镇化战略，而是在新型城镇化推进的背景下进行的，是为了加强农业产业融合，并强化新型城镇化战略。乡村实现振兴，主要是实现城乡互动、城乡一体、城乡统筹、互相促进和互相带动。融合发展理念的着眼点是农业农村，在统筹推进两个战略融合发展的过程中，保证农业农村优先发展。

二是加快两个现代化。第一个是农业农村现代化，第二个是乡村治理体系和治理能力现代化。农村衰败的原因是治理的问题，治理是基础，不仅要关注农业农村现代化，还要关注乡村社会治理体系和治理能力现代化。

(二)乡村振兴规划关键点

乡村振兴规划分为两类，一类是为地方政府做区域布局规划，属于战略规划;另一类是为企业实体做项目规划，利用国家政策利好，争取项目支持，参与乡村振兴。为不同的主体做规划，出发点不同，需要注意以下四个关键点。

第一，主体需求问题。两类客户的需求是不同的。