十八届三中全会公告中的旅游“新政”

十八届三中全会公告全文21427字，只有一处涉及“旅游”，貌似不重视，但仔细研究十八大三中全会报告，可以发现其中仍然有大量的“旅游机会”。现摘录报告中的部分语录，一起探求其背后的“旅游”意义。

语录一：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

点评：城乡二元结构和城乡一体化的概念并不新鲜，实现农村经济和城市经济的结构平衡，关键是要落实和明确农村的“基地”和“服务”定位，界定城乡不同的组团功能，分清主次，明确和衍生新的产业形态。让城市和乡村、让市民和农民都更有创造力和活力。

语录二：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。

点评：由原来的以GDP为核心、以形象工程和政绩为核心向以“人”为核心转变――这是在针对“鬼城”和“空城”。产城一体化是根本，人是产业的源泉，城镇化的根基在产业。12月13日在北京举行的中央城镇化工作会议上，明确了新型城镇化建设的十不准（不准破坏青山绿水、不准乱跟风大跃进、不准盲目大拆大建、不准一味求洋求异、不准造新城变鬼城、不准让市民变流民、不准一届政府一张图、不准再搞千城一面、不准住上楼万事愁、不准乱举债摊大饼），十不准的核心思想是保持新城镇独特的文化性格。

语录三：公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

点评：政府在极力回避“私有化”概念，但“非公有制经济”的重申，说明已经开始对“私有产权”进行暧昧的明确，很多开发商心里稍微踏实了一点点。道理很简单，当“产权”模糊的时候，人的主观能动性和创新能力必然减弱。

语录四：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

点评：“土改”现在仍然是摸着石头过河，11月在全国发生的几个征地案例就是证明，上头的意见在下头暂时还无法落实，各省都在自己“摸石头”。

语录五：在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

点评：民间借贷市场从此开始活跃。2007年的吴英案决不是个案，相信，相关金融“监管”政策必将陆续出台，这或许是旅游产业值得注意和探索的“盈利”模块和业态。随着国家打开民营经济进入金融体系的大门，大量民间投资的金融机构将像雨后春笋一样涌现。

语录六：完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

点评：“GDP害死人”，一位退休的高官这样说。2013年12月10日，中组部正式下发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确了今后“不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标”。关注“人民健康状况”，将给生态旅游带来新契机。

语录七：加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

点评：很多开发商不懂农业，如何顺利导入“专业大户”和“家庭农场”，实现有效的二级开发，这才是问题的关键。

语录八：赋予农民更多财产权利。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

点评：尽管正在修改《土地管理法》，但国土部已经反复传达一个信息――“宅基地进入公开市场流转不在适用范围内”，这也是很多新农村建设进展不顺的关键所在，农民一旦失去了宅基地搬进了所谓的“楼房“，他们感觉自己真正成了无依无靠的“无产阶级”。农民一旦失去工作技能或者失去健康，将成为城乡两地的边缘人，到时候吃什么？怎么活？会不会因此而产生新的社会动荡，都是值得考虑的现实问题。建设生态型的有产业支撑的新农村才是正路。

语录九：加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

点评：以河西走廊为主的丝绸之路经济带将迎来一个千载难逢的发展机遇，相关政策必将陆续出台，这对于旅游开发是一个契机，也是一个挑战，毕竟，这是一个全新的课题――国际化的综合开发概念。

语录十：引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

点评：“文化产业”将获得更多的政策扶持。

语录十一：积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

点评：老年服务产业一直难产，关键还是没有因地制宜的好模式，没有可以复制的样板，目前还仅仅停留在“学习国外”阶段，仍然是“镜中花，水中月”，无法落地。中国人的养老因为受传统价值观、家庭观、宗族观的影响，国外的科技型功能型的养老模式基本不适用。

语录十二：支持和发展志愿服务组织。

点评：这对旅游产业来说，是一个可以切入的模块。

语录十三：健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

点评：“最严格”的监管制度下，原来一些靠“有机”概念忽悠的项目，将会淡出人们的视野，真正的“有机农场”“生态庄园”将获得更多的政策扶持。但究竟如何“最严格”，亟需一套标准体系，若能抓住机会，顺应潮流，实施以认证标准带品牌，必将实现由原来的区域性的品牌领导者转变为全国性的规则制定者，从而真正实现产业化升级。

语录十四：对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

点评：生态旅游和生态产业从此以后将真正成为地方领导倾注精力的板块，过去都是说说而已。“调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途”，在城乡规划中，这应该成为规划师们注意的一个前提要素。做到先充分调研，避免前功尽弃。

语录十五：建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

点评：2013年12月10日，辽宁首开雾霾罚单，沈阳被罚3460万元，鞍山被罚780万元，“污染防治区域联动机制”，这是一个政府很关心的新课题。倘若在生态旅游的基础上整理形成“基于污染防治区域联动机制的生态开发”课题，地方必然会欣然采纳。

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