新型城镇化需建完善金融体系

　　从确定时间表到试点先行，新型城镇化的推进已经迈进了一个新阶段，而有关资金配置的问题又一次受到各方关注，金融将如何发挥好效用，显得颇为重要。

　　日前，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会。会议上李克强总理强调，新型城镇化的核心在写好“人”字，要以着力解决好“三个1亿人”问题为切入点。外界普遍认为，有别于过去粗放式的城镇化理念，新型城镇化将采取集约式建设发展城市，注重“人”这一最根本因素。这就要求公共服务、基础建设覆盖到常住人口，也要求进城人口可以享受到同等社会保障与福利。此前，财政部副部长王保安曾表示，预计到2020年城镇化率达到60%，由此带来的资金需求约为42万亿元。如此天量资金从何而来？又要如何运用到关键之处？

　　金融助推基础建设和公共服务升级

　　新型城镇化注重城市集群发展。不同于过去发展大城市的理念，“新”突出在中小城市和小城镇一并协调发展上，需有效增强城市辐射功能。如此一来，就对环保、文化等过去没有关注的方面提出了更高的要求。当下，摆在地方政府面前更为严峻的现实是，城市交通、能源、通信、水电等基础设施建设，还有住房、养老、医疗、教育等公共服务，都是新型城镇化的“标配”，可想而知，融资需求也将大幅增加。

　　与之对应的是，地方财政资金有限，尤其中西部大多数政府的财力水平明显落后于发达城市，地方债务压力也比较大，导致地方财政难以覆盖上述需求。所以，金融有极大的空间发挥其作用，同时，金融也必须参与其中。

　　此前国开行公布的数据显示，截至今年6月末，国开行新增承诺棚户区改造贷款6760亿元，是去年同期的18倍，其中已经发放的贷款金额为2195亿元。除此之外，针对棚改和城市基础设施等相关工程建设的国开行住宅金融事业部也于不久前正式起步，其将采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮政储蓄银行等金融机构和其他投资者筹资。金融机构助推新型城镇化基础建设已步入快车道。

　　以“业”兴“城”需依托金融作保障

　　新型城镇化需要有产业作为后盾。李克强总理指出，要积极承接产业转移示范区，鼓励东部产业园区在中西部开展共建、托管等连锁经营，以“业”兴“城”，做大做强中西部中小城市和县城，提升人口承载能力，促进约1亿人在中西部就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。

　　中央财经大学经济学院副教授兰日旭在接受本报记者采访时表示，一方面，外来人口进城需要有工作，只有让其有所“依”，才能避免城镇化只做表面功夫，同时令社会更加稳定；另一方面，新型城镇化也要发展新兴产业，我国正处在工业化中后期，主导产业由传统产业向战略性新兴产业转变，在这个过程中，产业集聚发展、创新转变都对金融提出了新的需求。“只有金融做桥梁，才能实现产业园建设、产品升级等目标。”兰日旭强调。

　　将多元化金融嵌入新型城镇化建设中

　　毫无疑问，金融需要适应新时期城镇化建设的新要求，加大支持力度，助推经济转型和平稳发展。而新型城镇化过程中面临的诸多问题，金融也可以助力解决。值得注意的是，新型城镇化建设过程中，各种金融需求需要靠不同的金融机构和金融服务来满足，例如债券、股票、保险等，都有其发挥能量的地方。兰日旭指出，过去的城镇化建设主要还是依托银行进行融资，但这种单一方式放到现在的背景下已经很难满足融资需求了。他告诉记者：“多层次、多元化金融市场应该覆盖到整个建设中。以保险为例，其中的社保就可以起到核心作用。通过建立全国统一的网络，实现全民共享福利，让农民工真正转化成"新市民"，化解此前一些较大的冲突。”

　　今年4月发布的《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》提出要建立规范透明的城市建设投融资机制，在建立健全地方债券发行管理制度与评级制度的同时，允许地方政府发行债券以推动城镇化建设。如今此工作已经在有条不紊地推进中，几个试点城市也陆续发行债券。另外，《规划》还鼓励创新金融服务和产品，多渠道推动股权投资，提高直接融资的比重，并加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。

　　兰日旭认为，新型城镇化要拓宽融资渠道，除了依靠金融机构之外，也需要吸引更多社会资金。目前，已经有一些基础建设启用PPP（公共私营合作制）模式，将部分经营性质的项目推向社会，实现城镇化建设的财务成本沿时间轴进行平均分摊。

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