京津冀一体化或涉50余县1.5亿人 堪比洛杉矶崛起

20世纪70年代，美国洛杉矶周边的15个县渐成一体。而随着工业化的发展，京津冀在过去15年间也开始步入一体化进程。习近平总书记近日强调，实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。这使得京津冀一体化提到了一个前所未有的高度。

曹和平认为，京津冀一体化可能涉及50余个县，经济整合规模或达1.5亿人，其规模将远远大于当年洛杉矶崛起。“尽管洛杉矶也有一个海湾，但和渤海湾相比就太小了。京津冀一体化很可能在21世纪中叶，在地球东部，重现当年洛杉矶崛起，同时使我国东部发展更加均衡。这是一个世纪性的超级大国事件。”

事实上，关于京津冀一体化的概念被提出已有10余年，但一体化进程一直较为缓慢。曹和平将这一原因归结于京津冀地区的政治经济学竞争。

“过去，我国城市间的授权是政治经济学的竞争而不是产业体系的竞争。”以浦东新区和滨海新区为例，由于国家授予了两者副省级地位，并给予一系列优惠政策，允许先行先试，其结果就是浦东新区与滨海新区得以快速发展。“种种政策优惠，使得一个城市发展总是与中央财政和地方财政切蛋糕，切得多了发展就快了。所以过去20年间我国城市间的竞争是政治经济学的授权竞争，其最大的特征就是城市与城市互相排挤，因为给你就不给我了，所以城市间的结合变得很少，没有形成产业体系的竞争。”

曹和平指出，资源配置不是以行政边界为疆界，而是以资源内在配置的规律、以投资报酬率的高低作为资源流动过程中的配置边界。因此，京津冀一体化进程中最迫切需要解决的问题，是要打破当前以政治经济学竞争为主，以产业体系竞争为辅的现状，要让市场在一体化进程中起决定性作用。

“这需要政治经济学的授权、确权、放权同时进行。过去我们一说体制改革就是放权，现在看来这个话不太准确，应该三者同时进行。”曹和平建议，政府在授权时要相对集中，如果不集中，京津冀三地将面临“谁指挥谁”的问题；同时，需要设有一个专业团队从中运作，明确确权给谁，否则粗放式的规划将无法执行；最后，要把市场资源配置越过行政疆界的权利还给京津冀统筹发展中的市场经济学部门，而不能掌握在政治经济学部门。

目前京津冀三地正在抓紧进行调研，有关的具体内容或将在近期对外公布并听取意见。据《新京报》报道，为协调京津冀一体化发展，北京市还特别成立了区域协同发展改革领导小组，由北京市常务副市长李士祥担任组长，办公室设在市发改委。京津冀一体化战略似乎已步入实质性推动阶段。

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