关于贵阳市全国生态文明示范城市建设指标体系的思考

       贵阳市生态文明示范城市建设指标体系解读

贵阳市全国生态文明示范城市建设指标体系主要包括宜居城乡、生态经济、友好自然、和谐社会、生态文化、文明制度等六个方面，共45项指标。

宜居城乡主要反映城乡道路交通、城乡公用基础设施等方面状况，包括建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积、人均道路面积、城市生活污水集中处理率、农村生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾清运率、农村污水处理率、新建绿色建筑比例、城镇煤气气化率、城镇人均住房面积、城镇化率、公交出行率等12个指标；生态经济主要从经济增长、产业结构、资源利用效率等方面反映经济发展和可持续发展状况，包括人均生产总值、人均地方公共财政预算收入增长率、服务业增加值占GDP的比重、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重、单位GDP能耗降低、主要污染物排放总量减少率、有机、绿色和无公害农产品种植面积比重、科技进步对经济增长的贡献率、污染源排放达标率、亿元GDP建设用地控制规模预期指标等10个指标；友好自然主要从生态建设、循环经济、环境质量等方面反映城市生态环境及环境保护状况，包括森林覆盖率、生态保护区占国土面积比率、水域湿地覆盖率、清洁能源使用率、工业固体废弃物处置利用率、地表水水质达标率、环境空气质量优良率等7个指标；和谐社会主要从人民生活、社会保障、社会发展、社会安全等方面反映市民生活质量、社会和谐及法制状况，包括市民幸福指数、生态文明社区和单位比例、人均受教育年限、社会保险覆盖率、城镇登记失业率、社会安全指数、城乡居民人均收入、万人医疗床位数等8个指标；生态文化主要从生态文明宣传教育、文化产业发展、文化消费等方面反映市民生态文明素养、文化产业及公共文化服务的状况，包括生态文明宣传教育普及率、文化产业增加值占GDP比重等2个指标；文明制度主要从行政服务效率、市民满意程度等方面反映政府廉洁高效的状况，包括节能环保产品政府采购率、环境突发事件灾害应急预案与组织机制落实、生态环保案件受理率/立案率、生态环境质量纳入政绩考核、生态文明城市建设群众满意度、生态补偿机制执行率等6个指标。

从这一指标体系的框架构成和指标要素可以看出，它是对贵阳市生态文明城市建设内容的具体量化。总体上全面概括了现有生态城市的主要规划内容，并创新性地将文明制度纳入系统指标，同时新增有机、绿色和无公害产品种植面积、城镇化率等分项指标。较之之前国家环保总局制定的一套生态城市建设指标体系（从经济发展、环境保护、社会进步三个方面对生态城市进行描述的26项指标）及厦门市在此基础上增加一些环境保护指标形成的厦门市生态指标体系（包含建成区绿地率、无公害农产品绿色食品和有机食品认证比例、居民平均预期寿命以及公众对城市环境保护的满意率等30项指标），无论从外延还是内涵上都有了本质的创新和拓展。但仍未就当目前颇受关注的食品安全、空气污染等热点问题给出较为详细的指标。

贵阳市作为一个"两欠"（欠发达、欠开发）省份的省会，肩负着引领区域跨越发展的重任，同时作为一个资源型城市又面临着全面转型的压力，指标设计为贵阳市生态文明城市建设提出了立足于提高区域自我发展能力的、现代生态文明理念指导下的创新运作定位，具有首创价值和创新意义。

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