海南酝酿旅游产业刺激新政策

在各省纷纷加大投资、上项目来刺激经济发展的背景下，海南省派出了各主要城市去全国推介旅游业，既是不得已为之，亦是地方政府刺激经济的新样本。

8月31日，由海南陵水县委书记王雄带队的陵水城市营销团赶到了重庆，进行继北京、上海之后的第三场城市推介会。

此前，陵水县政府一位负责人在“2012陵水城市营销全国巡展”会议上对记者透露，今年以来，海南全省旅游市场出现下滑，而在全国经济下滑的趋势下，内地省份多数通过刺激产业和加大投资来刺激经济，而海南省支柱产业是旅游业，只能在这个方面做文章。

据悉，今年7月份以后，海南三亚、琼海、海口等城市纷纷派出代表团，赴北京、上海等地进行旅游产业推销。北京一家旅行社负责人表示，在三亚、陵水等城市政府的合作下，准备大举下调海南游价格，接下来，国内主要城市赴海南旅游价格降价幅度预计在25%左右。

三年首度下降

海南省诸多城市纷纷开始全国推介，背后是上半年低迷的旅游市场和房地产市场给海南省经济带来的冲击。

海南省统计局数据表明，今年上半年，海南省共接待旅游过夜人数1556.28万人次，同比增长7.35%，增速回落1.5%。其中，外籍游客进入海南岛的人数为26.18万人次，同比下降4.42%，为2010年以来首次降低。

海南省旅游委副主任陈铁军介绍说，近年来，受国内物价水平上涨等因素影响，海南高档酒店价格一路看涨，加之人民币对外升值的影响，境外游客消费海南旅游产品，要比以往花费更多。

26国公民入境旅游免签是海南国际旅游岛的特殊优惠政策，但由于国际直航航班数量的不足，致使这一政策无法充分发挥其原本的作用。直航航班少，不仅造成国际通达性不强，入境游客来海南的成本也过高。

陈铁军说，以北欧、俄罗斯游客往返东南亚地区为例，由于越南、泰国出台高额航空补贴政策，国际游客仅需5000-6000元人民币即可往返，而往返海南一趟则需1万-1.2万人民币，没有任何优势可言。

与此同时，今年上半年受国内经济形势影响，很多航空公司削减了国内各大城市到海南的航班，据统计仅上半年就削减了1000多架次，仅海航维持航班数量不变。削减航班之后，北京等城市到海口和三亚的票价直线上升，导致国内旅游团来海南岛旅游不积极。

陵水旅游委主任朱泽柏表示，2011年的时候，陵水国内入境游客357.02万人次，同比增长8.7%，今年上半年形势没有那么好，同比基本持平，陵水也正在想办法，以前都是靠猴岛、分界洲岛等传统旅游点，目前已经申报的投资30多亿元的海洋主题公园，将会创造新项目，来吸引游客。

免税牌

陵水县政府一位负责人表示，除了推介城市旅游资源以外，海南省还酝酿一些能够留住游客在此花钱的政策。例如，陵水以前被当做“路过”的旅游点，现在海南国际旅游岛先行先试的开发区就在陵水，陵水也准备加大投资开发香水湾等“三湾”，同时打造精美酒店和度假服务，争取留住游客。

8月28日，记者自海南省政府发改委的一位消息人士获悉，海南省政府和中免集团正在携手争取免税政策的进一步放宽，争取在金额、次数和品种方面获得更大空间，以提振海南旅游市场。

根据记者掌握的一份资料显示，免税额度有望从目前的5000元/次、一年两次提高到8000-10000元/次，一年四次。

上述消息人士透露，该方案涉及财政部、商务部、国家旅游总局等多部委协调审批，“从目前部委反馈的消息来看，审批进展非常顺利，前景乐观，年底或将成真。”

陵水县政府一位副县长在接受本报记者采访时亦证实了上述政策在研究中，他同时透露，陵水准备建设一座海南岛最大规模的免税商店。与此同时，陵水还准备建设到三亚和海口美兰机场的候机楼，免税店很可能建设在这里。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提出，可以说，免税、让利只是手段，促进旅游业发展、促进旅游业转型升级才是目的。受经营主体、经营范围、购物点区域分布和免税购物额度、次数等限制，现行的免税政策效应还远未释放。

在今年的两会上，全国人大代表、海南省省长蒋定也提出，目前5000元的限购额度偏低，不仅低于冲绳、金门马祖等实行离岛免税政策的地区，也低于我国边贸的免税额度。

中国(海南)改革发展研究院的一位人士指出，目前的免税政策明显制约了高单价商品的销售，三亚店执行政策一年多来，人均消费金额始终在2100元上下波动，无法突破。

据了解， 三亚离岛免税店产品销售构成超过90%为5000元以下商品，5000元以上的名牌服饰、箱包、珠宝等产品虽然陈列数量占比约40%，但销售量占比仅1%左右。

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