多渠道构建城镇化投融资体系

国家发改委在提交全国人大审议的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，对于积极稳妥地推进城镇化方面提出，“建立可持续的市政建设投融资体系”。昨日，代表委员对此积极回应称，应多渠道构建城镇化建设投融资体系，在城市化过程中可借助资产证券化、市政债等多种金融工具。

“城镇化建设的资金来源应该是多元化的，完全靠政府和市场融资不一定是最好的方案。支持城镇化需要金融创新。” 全国政协委员、国家发改委副主任张晓强说。

全国政协委员、央行行长周小川在谈及城镇化融资问题时也表示，特别是涉及城镇化的城市基础设施和公用设施方面，可以借鉴国际上的金融工具，比如资产证券化、市政债等工具。当然银行贷款也是一条渠道。

未来城镇化发展的融资需求巨大。据国家统计局数据，2012年我国城镇化率达到52.57%，今年预期达53.37%。而城镇化率每增加一个百分点就意味着有超过1000万的农村人口进城。据国研中心测算，每增加一个城市人口需要投资9万元，即城镇化率每提高一个点相关的投资就可能超过1万亿元。而2011年我国预算收入中地方本级收入为5.24万亿，仅靠政府当期收入推进城镇化，势必加重各级地方政府的资金压力，必须加快城镇化融资创新。

全国政协委员、国开行监事长姚中民建议，要用低成本、中长期、可持续、控总量的思路来研究金融创新，探索稳定的偿债模式，支持城镇化建设。同时，对于城镇化开发的一些项目，发达地区可以完全市场化运作；中西部地区纯粹靠市场化运作，运作不起来，可以由政府进入，先做好基础设施建设，然后引入市场主体运作。因此，要分地区、分情况区别对待。

“与目前的融资平台债、地方政府债券相比，市政债在解决城镇化融资需求方面具有明显优势。”全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东说。周学东建议，开展规范的市政债试点，打破目前以省为单位的代理发债模式，可选取一些经济状况较好的地区，通过发行规范的、市场化的市政债，进行城镇化融资机制试点。而针对市政债监管，周学东提议，应完善地方政府发债配套机制。

针对金融产品的创新，全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强还建议，大力开展土地金融，有序开展土地经营权质押融资业务，探索更多土地资本化方式，充分利用城镇化进程中的土地增值集聚金融资源。

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