背景资料：林峰，经济学博士、北京绿维创景规划设计院董事长、绿维奇境总经理、绿维旅游投资董事长、绿维生态工程副董事、旅游商业策划专家、旅游投融资专家。历任新华社记者、首创证券总裁助理、华西证券总裁助理、林凤集团副总裁。从事资本运作十余年，为四川长虹、五粮液、莱因达置业、全兴股份、托普软件、天歌集团等十几家上市公司提供过资本运作的财务顾问。二○○○年开始投身旅游行业，投资并直接运作"浮梁古城"等旅游景区。

首先对大会的邀请表示感谢！
今天主要从“广元旅游目的地打造与政府运作手段”的角度来谈我的想法。

“广元旅游目的地”这个概念能否提出来？广元能不能作为旅游目的地来建设？我觉得这还是个问题。那么我刚刚做了阆中旅游发展总体开发策划，阆中古城定位是一个风水古城，在做的过程中发现阆中古城完全具备旅游目的地的条件，但很单薄，但阆中古城所形成的这样一种旅游目的地的打造模式了，就是以政府主导，由政府公共工程投资、民间主力投资商和广泛招商引资相结合的一种运作手法来进行旅游目的地的整体打造，那么这个方案已经完成了。相比之下，要进一步成为真正的旅游目的地，非常重要的一个方面是和广元旅游进行互动。广元旅游资源的拥有量与南充、德阳、绵阳相比是排在第一，超过绵阳与德阳。绵阳与德阳的旅游总体发展策划也是我做的，在进行策划之前的调查中发现，绵阳找不到一个拳头产品，没有龙头，最后便提出绵阳打造梦幻科技城市的概念，以绵阳市为核心，它的整个目的地的发展战略是以过境地到目的地的过渡型战略，不可能一步到位做成目的地，一定要通过过渡。什么过渡？以九环线为依托，以九环线的北线作为绵阳发展的过境旅游带动，最后把绵阳打造成旅游目的地。绵阳缺少一个象剑门蜀道这样的龙头性的拳头产品，德阳有三星堆，三星堆是一个点，非常难以进行区域化的整体扩张，因此整个德阳作为一个旅游目的地来说，非常困难，那么最后三星堆被谁所用了？被成都所用。三星堆成了成都一日游的重要内容之一，三星堆被纳入了成都大旅游圈的核心结构区。因此德阳作为独立旅游目的地发展非常不容易。那么南充旅游发展靠什么，最核心的支撑点就是阆中古城。通过这次对阆中古城的策划，阆中古城得到国家开发银行4亿贷款支持，国家开发银行将其作为政府公共工程来打造，对于阆中打造旅游目的地来说是一个非常强有力的推动，同时正在为阆中古城招商，特别是首旅与青旅几家大旅游集团正在与其谈判，有可能引进一家主力投资商，既懂旅游又有非常强有力的投资能力，来把阆中最核心的一块旅游资源进行开发，由一家主力投资商与政府进行合作，政府拥有4亿的公共工程的投资，再结合民间一家主力投资商3-5个亿的投资，约10个亿共同来打造一个旅游目的地，这样一个打造方法将使阆中旅游发展很快进入快车道。

那么我要谈广元，现在广元的旅游资源非常多，但这么多资源里面到底核心资源是什么？龙头资源是什么？政府通过什么样的运作模式与民间资金相结合，形成广元旅游目的地打造？那么我想，第一，四川这几年旅游突飞猛进，政府对旅游发展的支持力度和理念非常到位。广元这几年发展也很快，但相比之下，我觉得广元拥有的资源价值与现有的旅游现实之间差距过大。因此，具备了在短期、特别是在近期几年使广元旅游成为快速达到具有一定规模的旅游目的地的条件，这个条件首先是交通和可进入性条件，再加上政府政策环境这两条核心基础，以广元的旅游资源，在三到五年内，把广元建成为一个初具规模的旅游目的地是非常具有条件的。因此，我觉得广元旅游要打造成旅游目的地，“抓纲”与“抓龙头”这两点很重要。以下分六个方面来简单阐述一下关于广元旅游目的地打造的思路。

一、广元具备建设旅游目的地的条件，这个条件首先是资源的独特性、垄断性以及资源所具有吸引力的全国性和国际性。

二、要打造广元旅游目的地，关键是龙头产品的建设完成。一个龙头产品就可以带动整个旅游目的地发展的基础，例如张家界、九寨沟都是从一个核心产品带动形成现在很成功的一个旅游结构。

三、要形成一个旅游目的地，需要1-3日以上的整个游程结构的持续安排，这样一个持续安排在广元现有的旅游资源基础上具备这个条件。

四、配套的形成，包括六个要素之间配套衔接。整个接待能力是一个系统结构，旅游目的地建设是一个系统工程。关于目的地系统工程建设有一个观点，目的地建设一定要以政府为主导，由政府强有力的规划管理以及运用财政、公共工程、土地资产等资本或资产以及政府经营城市的手法来进行目的地的整体系统运营，以达到快速打造和推动旅游目的地发展。关于目的地系统结构就不细讲，今天时间有限，在杂志里面有比较详细的旅游目的地打造结构的介绍，在中国旅游报已经连续登了几期。

五、广元政府可以通过旅游目的地开发计划在3-5年的时间内完成旅游目的地的初步建设。刚才谈到目的地打造是政府主导性产业，关于旅游产业中政府主导作用与民间投资关系一个复杂的问题，因本人主要从事旅游投融资工作、投资与融资运作工作，这其中牵涉很多矛盾，政府与企业都曾出现很多分歧，产生了较大差异。由于企业的行为而导致政府不能很好的推进整体，由于政府的行为使企业不能很好的实现赢利，很多因素都在起作用。我们认为，对于目的地而言，政府应该是强政府，对于一般非目的地的旅游产业发展而言，项目与企业应该是主体。在这两个不同结构主体之间，我认为广元作为目的地打造政府应该是强政府，应该由政府来更强的主导这样的整体趋势。这种主导作为一个系统工程开发，首先是对策划、规划和发展的管理构架营运的整体把握；第二就是必须进行政府公共工程打造，要运用各种手段进行投资运作，而不局限于只是政策制定和规划，这样的投资投什么？我们称之为旅游公共工程。在阆中古城的规划中我们共形成了十六大公共工程分为两类，第一类称为基础公众公共工程，主要涉及到道路、可进入性等包括标志系统建设、旅游咨询系统建设等相关内容。第二方面称为扶持与撬动性的公共工程，由政府用一部分资金来引导民间团体与企业投资，把资金放大的一种效应来推动社会工程，这两类公共工程来共同打造旅游目的地系统工程。旅游目的地很重要的结构是需要政府与企业之间的互动结构安排，关于互动结构安排因时间关系就不细讲。

六、我想谈一下关于产品整合。就是广元旅游产品怎样实施整合，形成一个拳头打出去。作为一个目的地必须要有核心吸引力和核心卖点成为主要的游客吸引的结构，我们的市场才是最重要的基础，没有市场仅有资源不能形成产品，是没有用的。那么在产品整合中我们认为广元旅游在整个产品整合中首先要破除四个观念，虽然破除四个观念可能跟我们现在的很多政策思路有差异，我觉得就大的而言：①破三国旅游的概念束缚。三国旅游已经搞了二十年了，日本人是很感兴趣，但来了多少人？我们说自身的产品不到位这是一方面，但文化的打造本身是需要不断升化和提炼化开发的过程，这并不容易。对于我们启动旅游目的地而言，如果一味的追求一种文化上的突破，是非常困难的。那么我认为广元突破三国这样一种概念的局限，把五千年文化联系在一起，和最早的先秦时期一直到战国到秦进入四川到李冰，再往前推我们和三星堆之间是什么关系，和古蜀国、金沙之间这条线的关系，都和我们四川蜀与长安与中原与最早的中华民族发源之间这种关联，都可以体现在蜀道关系结构中间。因此我们建议突破这个观念，同时还应该突破文化概念过强的理念。这里我强调的是突现地质奇观和生态优势，我们一直在打文化牌，但实际上广元拥有非常好的地质奇观。剑门七十二峰是地质奇观，全世界再也找不到这样的风貌的峰丛结构地貌，这种崖壁景观、峰丛景观作为一道屏障既是地质奇观又是人文奇观，它是蜀与外地之间的一道刀峰似的屏障，也就由此突现了剑门关的“险”和“奇”，这样的剑山七十二峰和作为剑山本身而言，所拥有的奇观价值已经很大，我觉得从地质、自然奇观方面都应该强化它的作用，因为对于大众旅游自然奇观的吸引力是非常重要的。②突现我们的生态价值。整个广元区域内的生态环境非常之好，有很多可利用的生态资源，除了唐家河这种保护性生态资源之外，还有以嘉陵江为代表的沿江形成的水与环境之间互动各种各样的资源。③要破南北的这条主线。我们不能局限于蜀道的这条南北的走向，把它往横向结构，特别是环线结构，就是我们已经提出来的北部环线结构，包括北部小环线到北部大环线。北部小环线就是以剑门关-昭化古城-广元-明月峡-苍溪-阆中古城-剑阁这样的环型结构，可以构成一个小环线。这个小环线可能就我们最核心的两个旅游大产品，四川的两个旅游大品牌共振而形成的一个核心旅游吸引区，是广元旅游目的地的核心力量。④破女性文化。女性文化在广元打得很强，但是落地的东西非常少。武则天“女皇故里”是非常好的品牌，但女皇故里落地的东西很少，要变成女性文化较难。女性时尚文化在三亚演绎出来的一种审美、选美以及在大城市周边所演绎出来的非常灿烂非常引人注目的东西，有时候是非常低俗的东西，在广元是不大可能做出来的，这不是我们的特长。要把时尚女性文化变成广元的特产，我觉得不是方向。相反，我觉得最后要推的核心品牌简单概括成“天下蜀道”，这是一个不成熟的说法，我希望实际是打造一条媲美于丝绸之路的国际旅游大热线，这是我想谈到的破四个概念。破了四个概念后，就是关于“关、山、道、江”，我称之为“四脉”的整合问题。“关”是关楼、关隘。我们老提剑门关，把整个的广元旅游资源提小了。剑门关只是一个关，但实际上剑门关的蕴涵远远超过了一个关。把关与关隘作为它的核心卖点是可以的，但不能概括整个区域资源，这是“关”的概念；“山”，剑山七十二峰，我把它称为世界上最美的山脊，找不到这样一条山脊拥有这么多的巨齿状的峰丛的这么美丽的景观，它的崖壁景观和峰丛景观都是独一无二奇特的，由此景观而形成的一个横跨结构的连绵的更大的区域，我们称为剑山，剑山的概念就已经突破了关；“道”，是比山更大的概念。我们说从哲学上讲道是最大的，但从我们现在旅游上来讲蜀道的概念远远大于“关”与“山”，蜀道的概念远远超越了很多内容，它可以整合整个和蜀道关联的所有人文内容和自然关系。还有一个非常重要的资源就是嘉陵江，嘉陵江沿江结构的开发和沿江可能形成的内容非常丰富。在阆中我们打造了一个嘉陵第一江山风景名胜区，准备作为国家级风景名胜区来申报。因为嘉陵江在阆中这个地方的一个转弯，也因为吴道子的《嘉陵三百里图》里面把阆中称之为嘉陵第一江山，而使得嘉陵江在阆中这张牌可以打得非常大。实际上嘉陵江最美的一段在哪里？在广元不在阆中。阆中是嘉陵江的风水概念，而嘉陵江的自然概念一定是在广元。那么广元的嘉陵江怎么打造？怎么样形成水脉与我们的山脉、道脉、关脉之间，我称之为“四脉”之间怎么样整合？很重要的是唐家河这样我们称之为生态生脉的东西这几个脉络的整合，我认为是广元旅游非常重要的一个方面，这个核心的整合我认为以蜀道为中轴，自然奇观为支撑，文化为血肉来进行整合。怎样形成的呢？我想提这么一个口号、一个概念，或者是定位上的提法，广元旅游的核心是不是能够以“天下第一古道”的概念来打，或者“天下蜀道、幽古雄奇”。丝绸之路是中国最成功的一条国际旅游线，茶马古道也成了现在旅游上追寻的主要线路之一，而这所有的道都没有蜀道所表现的那么丰富和具体，所有这些道都不是象我们这条道首先在道本身上体现了极其丰富的内容和产品，围绕这条道的故事是家喻户晓的内容，进一步由这条道联结起来的可开发的产品，我初步算了一下，二十个以上产品没有问题。这些产品如何集约化的整合？ 用体验模式去开发，怎么去开发？翠云廊是古道的一部分，它表现的是古道风貌，是活生生的树和石头结合在一起来表现的古道。剑门关的道是关道，它表现的是关隘中道与人的关系，栈道是战天斗地难于上青天的道。那么进一步我们所涉及到的金牛道也好阴平道也好，所涉及到的各种道的方式也好，还是与这个道相关联的交通方式也好，征战故事非常多的内容。因此我觉得一个“道”就可以把广元旅游串起来。通过一条道也可以把广元旅游的灵魂直接打出来，这是关于形象口号整合的一个初步思路。关于川北旅游主线的整合，刚才我所谈的可以有一个大游线也可以有一个小游线，核心是由广元的旅游资源以剑门蜀道为核心，以天下第一蜀道为核心概念，实际上阆中同样属于蜀道的一部分，是入蜀后古道发展中一个重要接点和个城镇，它的风水文化、城市布局的发展也是作为一个码头文化，作为古道文化中一个接点发展起来形成的。因此在这样一个道的概念下把阆中古城和我们现有的资源进行整合，以这两大产品共推川北旅游，这在整个四川旅游中一定应该加以高度重视的拳头，是四川旅游发展中的大拳头。现在阆中古城已经动起来了，广元怎么动?联合怎么动？在这个联合基础上，大联合是与绵阳、德阳、南充、阿坝联合，更大的联合是与西安、宝鸡、甘肃之间的整合，把蜀道的概念更大的扩张。因此我觉得这样一种联合整合首先是在突出类合、突出核心吸引力、突出龙头产品的基础上进行整合，形成核心游线和旅游目的地，有了核心产品后才是六要素配置的规划问题，才是全面系统工程分步实施的结构问题。

最后谈一下投资的问题。投资我们提出“1+X+Y”的投资促进模式：“1”是指一家大型的专业投资商，相对垄断核心资源。为什么相对垄断？因为只有一家大型的投资商才能为你作为目的地去整体的进行推动。如果大家都是小型的，谁也不愿意出钱进行整体推动，因此要有一家核心投资商；“X”是多家独立投资商。我们有很多产品，有很多不同配套的结构，因此这些形成的产品，包括一些基础设施产品，比如说某一段收费公路的建设都可以成为产品，它们是由多家投资商共同完成的；“Y”是指广泛参与的社会投资。旅游要发展，一定要有广泛的社会参与结构，包括剑门豆腐、昭化古城打造过程中需要大量的民俗大院，休闲结构的打造也需要几十万、百万等大量民间投资参与，这些参与对整体结构的形成非常重要。因此我们提出来以政府为主导，“1+X+Y”的旅游投资促进模式，这个投资促进模式是要透过政府的政策、财政来进行促进，包括财政资金的运用、土地资源、环境打造、优惠政策、国有相关资产互动的运作，使得一种扶持性、撬动性的结构能够在招商引资的投资引导中发挥作用，使得政府投下去的一分钱变成社会投资的一块钱，产生更大的撬动结构，使得整个旅游目的地能够在快速发展中成型，通过良性循环达到可持续发展的目标。

谢谢大家！