林峰视点：45家国家级旅游度假区全解读

2022-08-24 标签：旅游度假区旅游规划规划设计绿维文旅规划运营度假区运营

绿维导语：按照《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2010）中给出的普适性定义，旅游度假区“是指具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施聚集区。” 2019年12月，文化和旅游部《国-家--级旅游度假区管理办法》中对旅游度假区做了新的界定，即“旅游度假区，是指为旅游者提供度假休闲服务、有明确的空间边界和独立管理机构的区域”。新的定义从度假区的功能、空间、管理都进行了界定。

绿维文旅认为国-家-级旅游度假区是继5A级旅游景区之后又一块体现我国旅游服务业水平的金字招牌｡它与5A级景区分别代表了中国旅游度假产品和观光产品的首高等级。这两者成为拉动中国旅游发展的双引擎，旅游度假区是继国家5-A景区之后成为拉动中国旅游高品质发展的又一架“动力火车”。

第①部分

国-家-级旅游度假区政策梳理

1992年《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，从国家层面开启了旅游度假区近30年的发展之路。在近30年中，国家先后出台了《旅游度假区等级划分》、《旅游度假区等级管理办法》和《国-家-级旅游度假区管理办法》等相关文件，共同构成了【标准+细则+管理办法】的三大法宝，为国-家-级旅游度假区的创建、评选、退出构建了科学、完整的路径。

①正式提出：1992年8月出台的《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，正式提出建设国家旅游度假区。

②有序推进：2009年12月，国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出，有序推进国家旅游度假区发展。

③制定标准：2011年4月，《旅游度假区等级划分》国家标准的印发，成为旅游度假区规范和引-领性文件。

④动态机制：2015年1月，《2015全国旅游工作会议工作报告》提出，实施旅游度假区国家标准认定，在省级旅游度假区中，选择一批符合条件的，正式认定为国-家-级旅游度假区。2015年4月，原国家旅游局印发《旅游度假区等级管理办法》，成为起初国-家-级度假区动态评选的机制。

⑤正式启动：2015年原国家旅游局《关于开展国-家-级旅游度假区评定工作的通知》正式启动开展国-家-级旅游度假区评定工作。

⑥首批名单：2015年9月，首批17家度假区成为首批国-家-级旅游度假区。包括：吉林的长白山旅游度假区；江苏的汤山温泉旅游度假区、天目湖旅游度假区、阳澄湖半岛旅游度假区；浙江的宁波东钱湖旅游度假区、湖州太湖旅游度假区、湘湖旅游度假区；山东的凤凰岛旅游度假区、海阳旅游度假区；河南的尧山温泉旅游度假区；湖北的武当太-极湖旅游度假区；湖南的灰汤温泉旅游度假区；广东的东部华侨城旅游度假区；重庆的仙女山旅游度假区；四川的邛海旅游度假区；云南的阳宗海旅游度假区、西双版纳旅游度假区。

⑦二批名单：2017年，公布第②批9家单位正式成为国-家-级旅游度假区。包括：海南省三亚市亚龙湾旅游度假区、浙江省湖州市安吉灵峰旅游度假区、山东省烟台市蓬莱旅游度假区、黑龙江省哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区、江苏省无锡市宜兴阳羡生态旅游度假区、福建省福州市鼓岭旅游度假区、江西省宜春市明月山温汤旅游度假区、安徽省合肥市巢湖半汤温泉养生度假区、贵州省遵义市赤水河谷旅游度假区、西藏自治区林芝市鲁朗小镇旅游度假区。

⑧三批名单：2019年，国-家-级旅游度假区迎来新一批4家新成员。包括四川成都天府青城康养休闲旅游度假区、广西桂林阳朔遇龙河旅游度假区、云南玉溪抚仙湖旅游度假区、广东河源巴伐利亚庄园。

⑨规范管理：2019年12月，文化和旅游部出台了《国-家-级旅游度假区管理办法》。通过规范国-家-级旅游度假区认定和管理，促进旅游度假区不断丰富度假休闲产品供给，提高服务和管理质量，持续提升建设发展水平和品牌影响力。

⑩四批名单：2020年11月，文化和旅游部公示了第四批拟入选的15家国-家-级旅游度假区，包括河北省崇礼冰雪旅游度假区、黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区、上海佘山国家旅游度假区、江苏省常州太湖湾旅游度假区、浙江省德清莫干山国际旅游度假区、淳安千岛湖旅游度假区、江西省上饶市三清山金沙旅游度假区、山东省日照山海天旅游度假区、湖南省常德柳叶湖旅游度假区、重庆市重庆丰都南天湖旅游度假区、四川省峨眉山市峨秀湖旅游度假区、贵州省六盘水市野玉海山地旅游度假区、云南省大理古城旅游度假区、陕西省宝鸡市太白山温泉旅游度假区、新疆维吾尔自治区那拉提旅游度假区。

新疆那拉提旅游度假区

第②部分

45个国-家-级旅游度假区分析

经过2015年、2017年、2019年和2020年的评定，四批共计45家旅游度假区列入（含公示期）国-家-级旅游度假区。截至2020年12月29日，国家文旅部共确定了45家国-家-级度假区。绿维文旅对这45个国-家-级旅游度假区进行分析！

图片来源：文旅部

从地域上分析，45家国-家-级旅游度假区分布于23个省直辖市，约占全国行政区划的三分之二。国-家-级旅游度假区分布与经济发展水平相关较大，大部分分布于东部沿海和西南，呈现东部多，中西部少，南方偏多北方较少的分布特点。

从数量上分析，浙江以6家入选，暂居榜一；江苏有5家入选，暂居次席；山东和云南均有4家入选，并列暂居第三；其次是四川、贵州、湖南、重庆和广东。

统计数据：截止到2020年11月30日

从类型上分析，国-家-级旅游度假区类型逐渐多元，除了常见的湖泊型、温泉型、山地森林型、海滨海岛型旅游度假区，随着市场需求的改变，出现了小镇、庄园、古城古镇类、冰雪类、沙漠草原类等新类型的度假区。其中河湖湿地型度假区有16家，其次是山地森林型旅游度假区有10家，温泉和滨海旅游度假区异军突起，分别有6家和5家。未来，随着国家政策倾向和市场变化，将会涌现更多的新型旅游度假区类型。

从规划面积和核心资源两个方面来看：规划面积差异较大，从10平方公里到数百方公里不等；核心资源，大多以休闲娱乐为主体，覆盖海滨、草原、温泉、康体运动、医疗保健等类型，尤其以自然生态环境如山地、湖泊、森林类为主。

从目前公布的国-家-级旅游度假区来看，其发展类型不一样，发展基础也不一样，但总体均呈现出良好的态势。据文化和旅游部资源开发司有关负责人介绍，国-家-级旅游度假区的建设和发展对于优化旅游产品结构、引导全国度假休闲旅游发展、促进旅游业的转型升级具有重要意义。国-家-级度假区可以依托不同的资源环境，设置休闲度假产品，延长度假产业链，形成度假休闲产业得集群。

绿维文旅综合45家国-家-级旅游度假区发展情况，得出如下经验：

从资源利用角度：以优势资源为基础，整合其它资源。整合资源既可是项目地本身具备的，如民俗活动，也可是人工打造的，如高尔夫。

从度假产品及活动角度：产品多元化，不同功能的休闲产品项目整合，形成度假产业集群。

从市场角度：多样化产品，满足各类细分市场需求，多方位营销及品牌建设。

从管理服务角度：接待设施国际水准品质+多样个性化服务+网络信息化管理。

第三部分

旅游度假区的开发模式

通过研究国-家-级旅游度假区的主要产品及特色，绿维文旅从中总结出旅游度假区“1+1+X”与“1+X+Y”两大模式。