由于“康养”的广义与狭义之分，导致“康养产业还没有一个明确且被广泛接受的界定。以“康养产业”“大健康产业”“健康产业”“卫生健康”“医疗健康”“康养服务业”为关键词进行搜索，得出以下结论：

（1）“康养产业”都有啥

以“康养产业”为独立词汇，通过百度浏览器搜集到河南、河北、河南、山西等四省康养产业发展规划，其中海南省、河北省做了康养产业专项规划，河南省的康养产业规划是围绕养老服务，山西省康养产业则是与文化旅游会展等产业统筹考虑。看看他们都讲了啥：

海 南  由海南省卫生健康委员会、河南省发展和改革委员会联合印发的《海南省康养产业发展规划2019-2025年》提到，康养产业是面向有健康需求的健康人群、亚健康人群和患病人群，提供包括康复、疗养、健康管理、运动、休闲、文化、旅游等多种服务的统一整体、综合有机的产业链，涉及农业、制造业和服务业。面向国内外市场提供高品质健康疗养、慢性病疗养、职业病疗养、运动康复、老年病疗养等健康产品和服务，气候康养、中医药康养、温泉康养、森林康养和康养旅游五大重点领域取得突破，康养产业成为海南省健康产业的重要组成部分。规划期末，海南成为全国首屈一指的康养旅游目的地、亚洲康养中心雏形和具有全球竞争力的康养胜地。

 河北  由河北省发展和改革委员会、河北省卫生健康委、河北省民政厅、河北省文化和旅游厅、河北省工业和信息化厅、河北省体育局、河北省中医药管理局等七部门联合发布的《河北省康养产业发展“十四五”规划》提到，康养产业是为社会提供康养产品和服务的各相关产业部门组成的业态总和。围绕康养产业医疗服务、健康养老、中医药养生、健康管理、健康旅游、体育健身、医药与健康食品、医疗器械与康复辅具八大领域，积极推进全人群、全生命周期的健康服务，着力构建全链条的康养产业体系。

 河南 河南省人民政府印发的《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》）中，远期以公共养老服务为基础、康养产业为补充的养老服务架构基本成型，多层次、可持续、全方位的“大养老”格局全面形成。发展特色鲜明的康养产业，主要有三个领域，一是发展壮大康养服务业，涉及提质发展山水森林康养、大力发展乡村旅游康养、培育发展特色文体康养、融合发展“养老服务+”新业态；二是大力发展康养医疗业，涵盖发挥中医药健康服务优势、发展康养医药、实施老年人健康管理等内容；三是创新发展康养制造业，含康养食品业、智能适老产品用品、康复训练及健康促进辅具等。

山西 山西省人民政府印发的《山西省“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》中提到，确立“康养山西、夏养山西”品牌，鼓励具备条件的地区建设康养小镇、康养社区、康养村落、康养基地、康养示范区，重点发展康养旅游、“候鸟”式养老、保健品开发、健康管理、康复护理、医疗保健等业态，配套相关服务机构和设施，打造一批融健身休闲、医疗养生、旅居养老为一体的特色鲜明、知名度高、带动力强的康养产业集聚区。构建避暑康养、温泉康养、森林康养、乡村休闲康养、运动康养、中医药康养等产品体系。

海南省、河北省的康养产业专项规划是部门规划，海南省以卫生健康委员会、发展和改革委员会作为印发部门；河北省则是由省发展和改革委员会牵头，联合卫生健康委、民政厅、文旅厅、工信厅、体育局、中医药管理局等部门，直接反映出发展规划中的主要内容。河南省、山西省由省人民政府印发，是省级重点规划，一方面反映出政府的支持力度；另一方面康养产业与养老服务、文化旅游会展的融合规划，重要性自然更高。

在“康养产业”内容上，河南省康养产业是作为养老服务架构的补充，涵盖康养服务业、康养医疗业和康养制造业。海南省、河北省及山西省虽然在表述上有所不同，但在产业内容上基本包含医疗、养老、中医药、健康管理、健康旅游、体育健身等内容，部分省份涉及医药与健康食品、医疗器械与康复辅具、健康农业等产业链条，与健康产业或大健康产业具有较强的重叠性。

（二）“健康产业”都有啥

以“健康产业”为搜索词汇，广西自治区、贵州省、湖北省三地做了大健康产业发展专项规划，由主管部门编制及印发；天津市则推出设立中日（天津）健康产业发展合作示范区的总体方案，主要内容有：

广 西  由广西自治区民政厅、文化和旅游厅、卫生健康委员会和发展和改革委员会联合印发《广西大健康产业发展规划（2021—2025年）》中提出，围绕“医、养、管、食、游、动、造”等重点领域，推进“健康+”融合发展，锻造健康养老、健康医药、健康食品、健康运动、健康医疗管理、健康旅游、健康和文旅制造业等大健康产业新链条，规划期末全区大健康产业总产值达到4500亿元。

贵 州  由贵州省卫生健康委员会印发的《贵州省大健康产业“十四五”发展规划》，提出大力实施健康贵州战略，持续推动医药、养老、运动、医疗、旅游、食品及种养殖业等全产业链深度融合发展，涉及健康医药制造业、健康养老服务业、健康运动业、健康管理业、健康旅游业、健康药食材业等重点领域，规模期末产业增加值突破3900亿元。

湖 北 由湖北省发展和改革委员会发布的《湖北省大健康产业“十四五”发展规划》中，围绕药、械、医、养、体等产业重点细分领域，以生物医药、医疗器械、医疗服务、健康新业态、康养服务（母婴护理、康复护理、健康养老服务、中医保健服务、职业健康养护等）、康体服务可及化为重要方向，全省大健康产业总规模达到10000亿元，位居全国前列。

天 津 天津市人民政府在同意设立中日（天津）健康产业发展合作示范区发展总体方案中，提出“聚焦健康产业，强化创新要素集聚、高端生产制造、健康生活示范，引进培育优质企业，推动重点合作项目落地，创新国际化医疗康养机构合作模式，带动京津冀健康产业高质量发展，努力创造中日地方发展合作新样板”的指导思想，围绕构建现代化健康产业体系（创新产业要素、中医药传承创新、高端生产制造、体育产业国际化、康养产业新模式、特色健康服务业、支持健康产业金融服务体系、布局智慧健康产业、融入京津冀协同发展重大国家战略）、建设全生命周期健康公共服务体系、营造健康的人居生活环境、培养树立健康文化理念、推进国际合作交流等五项建设内容。

四地对“大健康产业”的理解上具有基本共识，“医、养”为共性内容，“管、食、游、动”成为贵州、广西的共同方向，天津中日健康产业发展合作示范区除中医药、高端制造、体育产业、健康服务业之外，突出创新要素、金融服务等内容。各地立足资源条件、产业基础和发展导向，形成大健康产业多元化发展的态势。

 江 西 江西省人民政府办公厅印发的《江西省“十四五”卫生健康发展规划》中，提出实施提高风险防范处置能力、实施健康江西行动、预防控制重大疾病危害、积极应对人口老龄化、提升群众就医满意度、高质量发展中医药、促进人口长期均衡发展、推进健康服务业持续发展（加强社会办医保障体系建设、提高社会办医疗机构发展水平、培育和发展健康服务新业态、培育中医药产业发展新动能、大力发展健康旅游等）、推进医疗卫生文化保护传承、完善基本医疗卫生制度、夯实卫生健康高质量发展基础等十一项任务，其指导思想为坚持基本医疗卫生事业公益属性，积极应对人口老龄化，全面推进健康江西建设。

 山 东 山东省人民政府印发的《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》中，以打造万亿级产业为目标，以创建全国医养结合示范省和建设国家健康医疗大数据北方中心为抓手，围绕“医药养食游”等重点领域，涵盖医疗服务、健康教育与管理、健康养老、生物医药、医疗器械与装备、中医中药、体育健身、健康旅游、健康食品、健康大数据等十大领域，到2022年，全省医养健康产业增加值力争达到1.15万亿元。

 云 南  云南省人民政府印发的《云南省“十四五”健康服务业发展规划》中，提出形成健康养生产业、健康旅游产业、智慧健康产业、健身休闲产业、健康保险业等多元发展态势，实施打造立足云南、面向南亚东南亚的医疗健康服务辐射中心，建设品质化、特色化国际康养旅游示范区，创建区域化、国际化健康服务业开放创新试验区，建设多功能、多元化健康产业协同发展高地等四大任务，建设成为服务全国、辐射南亚东南亚的健康服务产业集聚区和健康生活目的地。到2025年，全省健康服务业增加值达到1800亿元左右，占地区生产总值的5%以上。

湖南   上海  2016年湖南省印发《湖南省健康产业发展规划(2016—2020年)》，2021年上海市印发《上海市卫生健康发展“十四五”规划》，因与前面列举的卫生健康发展规划、健康产业发展规划在内容体例上较相似，不再赘述。

当大家在说“康养产业”的时候，各地出现“康养产业”“大健康产业”“卫生健康”“医养健康产业”等多种表述，存在“公共属性”与“市场属性”侧重点不同，其中海南省、山西省、云南省（健康服务业）在康养产业规划中，市场属性较强；河南省、江西省、上海市由于产业规划与养老服务、卫生相结合，公共属性更强；河北、广西、贵州、湖北、山东等地兼顾公益与市场属性的综合属性。

由于印发专项规划的部门不同，反映出各省对于“康养产业”“健康产业”的重视程度也存在一定差异。在“康养产业”内容上，存在认知差异，根据已集资料整理主要有三种倾向，一是偏向养老服务体系；二是偏向卫生健康发展；三是聚合医疗、养老、健康服务、健康制造业等全产业内容。山东、湖北、河北、山西提出万亿产业的目标，云南、广西、贵州则聚焦特色领域，建设千亿产业。

（一）省际“康养”频次不均衡的现象较为明显

扣除对于“康养”与“健康”概念共用的因素，各省/直辖市/自治区的“十四五规划纲要”中，“康养”出现的次数也存在较大差异。与各省政府的关注程度、产业基础、概念认知有较大关联。

西藏自治区的“十四五规划纲要”中没有出现“康养”的独立表述；广东省、江苏省（除东台康养小镇的名称表述外）、天津市则与国家“十四五规划纲要”一致，仅在“积极应对人口老龄化”中有一处独立表述；山东省则是在“增强中心城市发展能级和综合竞争力”“推动文化和旅游融合发展”中有“康养济南”“生态康养旅游”的表述；新疆自治区在“推动旅游高质量发展”“健全多层次社会保障体系”中有“森林康养”“医养康养相结合”的表述；上海市则仅在“全面建设崇明世界级生态岛”“培育超大城市乡村地区多元功能。”“积极面对人口老龄化”等三处有“康养”的表述。

云南等部分省份则表述相对较多，在“持续壮大支柱产业”“着力打造优势产业”“打造世界一流健康目的地品牌”“建设澜沧江沿岸休闲旅游示范区”“推动现代农业与现代服务业融合发展”等内容里有多次表述；辽宁省则在“专栏7 发展面向重大应用场景的关键技术”“培养壮大新字号”“加快发展乡村产业”“着力提升生活性服务业”“积极培育新业态新模式”“全面促进消费”“加快建设沈阳现代都市圈”“建设旅游强省”等多处都有关于“康养”的独立表述。

（二）“养老服务、文化产业、新型城镇化与乡村振兴、现代产业体系”是“康养”出现的热点领域

“医养康养相结合的养老体系”的表述出现在除“西藏自治区”“山东省”外的29个省/自治区/直辖市的十四五规划纲要中，作为“养老服务”体系的重要内容。与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的衔接关系是主要原因，但同时反映出“康养”的公益属性以及“养老”在“康养”中的基础性地位。

在于“文化产业”领域的相关表述中“森林康养”“康养旅游”“温泉康养”“气候康养”等关联词较多，“康养”经常作为旅游新业态出现。此外，不同省份根据资源和产业基础，提出“湿地康养”“冰雪康养”等细分内容。

“新型城镇化和乡村振兴”的内容，“康养”在新型城镇的区域协调发展中多作为城市的重要功能属性或支撑项目出现，如内蒙古的乌兰察布市打造“旅游康养休闲度假知名目的地”、湖北十堰打造“两山”实践创新先行区、汽车产业重地、“文旅康养胜地”。而在“乡村振兴中”多在“一二三产融合”中出现，偶尔也会出现在农业特色产业中，如林下经济，丰富乡村经济形态。反映出“康养”在一定程度上已经作为村镇、城市重要的功能属性，既有政策导向，也有市场需求的驱动因素。

“康养”出现在“现代产业体系中”多是作为“生活性服务业”的表述存在，以及与本省特色相结合而形成的特色优势产业业态，进而提升相关产业的附加值，如云南省提出将“康养”与旅游文化、地产业紧密融合进而形成万亿产业规模。广西、海南、云南在发展“康养”的时候，“智慧康养”也是其特色。

“康养”也反映在与部分省份特色战略融合的领域，如在辽宁、黑龙江、江西、山东、上海、重庆、陕西等省份中多次以“生态康养”出现，成为生态地区发展的潜在支撑。“康养”也是推动区域协调发展的重要内容，如河北省“十四五规划纲要”中提出“推动与北京共建教育培训、医疗康养、运动休闲、文化娱乐等协作平台”，辽宁省“十四五规划纲要中”提出“葫芦岛推进医疗康养、文化旅游、商贸物流,建设滨海旅游休闲目的地城市、区域性商贸物流集散地、特色农副产品供应基地,成为融入京津冀协同发展的桥头堡。”此外，“康养”也是各省份重点项目的“形容词”，显示出企业、政府对于“康养”的认可，如贵州省的“兴仁天然高锶矿泉水康养产业园”、上海市的“长三角（东台）康养小镇”。

可见，在养老服务、文化事业文化产业、新型城镇化与乡村振兴、现代产业体系等领域，“康养”具有广阔的价值空间。

（三）形成康养社区（村落）、基地、小镇、联合体、示范区/示范城市等抓手

通过整理各地“十四五规划纲要”，各省逐渐形成以康养基地、康养小镇为主，逐渐向康养社区、村落、示范区、示范城市拓展的多元平台新格局。

2019年3月，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合印发《关于促进森林康养产业发展的意见》，到2022年建设国家森林康养基地300处，到2035年建设1200处。浙江省“十四五规划纲要”中提出2025年打造100个森林康养基地，贵州“十四五规划纲要”中提出加快森林康养服务体系构建，建设10个森林康养基地。此外，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》中提出“要加快推进旅游与健康、养老、中医药结合，打造一批国家中医药健康旅游示范区和示范基地”。河南省、贵州省、陕西省、甘肃省提出与中医药相结合，发展中医药康养旅游、中医药健康养生小镇、中医药康养旅游示范基地、中医药康养旅游创新示范区等多种提法。

“康养”作为特色小镇、小城镇的重要功能在各地发展中多有体现。如北京的十四五规划纲要中为“提升养老服务品质”，在平原新城和新市镇建设一批交通便利、生活舒缓、宜居宜养、医养结合的养老设施，支持发展康养小镇。山西省、江苏省、贵州省都有建设一批“康养小镇”的规划目标。

山西省的产业规划中提出鼓励建设康养社区、康养村落、康养示范区等发展平台，2022年计划建设50个文旅康养示范区；新疆生产建设兵团为完善医疗服务体系，推动医养融合发展，提出支持第四师可克达拉市、十师北屯市等打造康养示范城市的思路。2022年3月山东省财政厅会同山东省文化和旅游厅、省卫生健康委联合印发了《山东省文旅康养强县财政激励政策实施方案》，确定每年评选10个文旅康养强县，给予资金、金融、土地等系列激励政策。可见“康养”在城市经济社会发展中的重要性日益提升。浙江聚焦“康复”“养老”，提出康养联合体的概念。福建省由省气象局、省文旅厅指导，省气象学会、省旅游协会联合开展“清新福建•气候福地”的推荐认定活动。

围绕服务各地经济高质量发展，康养+“社区、基地、小镇、示范区、示范城市”成为各级政府抓产业、众多企业抓收益的工作抓手，并时常作为推动区域及产业融合发展、跨越发展的工作路径。