国土空间规划的绿维探索与实践

当前，我国国土空间规划体系的顶层设计框架基本形成，各地也在开展不同层级的国土空间规划编制工作。随着《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的出台，意味着整体国土空间的重塑，对旅游规划提出了更高要求。对接国土资源规划，绿维文旅多年来坚持多规合一的规划理念，形成了大量案例，积累了丰富的空间规划经验，具备完善的规范与技术管理体系，能提供多元化的规划资源支持。

国土空间规划的重点内容

2011年以来，国家相继颁布了多个政策，指导全国国土空间规划工作，重点包括全国主体功能区规划、市县“多规合一”试点、省级空间规划试点、全国国土规划纲要、国土空间规划体系等内容。其中，2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发，明确了国土空间规划的主要目标、总体框架、编制要求、实施监管等内容。在总体框架中，《意见》指出国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划，并对各级国土空间总体规划的编制重点作出说明。

（一）合理统筹划定“三区三线”

国务院机构改革前，“三线”管理职能分属住建部、国土资源部、环保部分管，自然资源部成立后，统筹“三线”管理，以往分散的管理如今面临划定技术方法的科学性和协调性优化问题。此外，“三区”空间尚未形成统一的划定技术方法，尤其是市县层面技术指导性不强。因此，如何合理科学统筹“三区三线”的划定，是国土空间规划的重点内容之一。

（二）“多规合一”基础上实现规划体系重建

在“多规合一”基础上，明确国土空间规划的内涵，从而实现国土空间规划体系重建，是国土空间规划的第二个重点。

（三）确定空间规划的层次划分与规划内容

在国土空间规划中，第三个重点是要明确国家级、省级、市级主管部门的管控内容和审批权限；明确新体系下总体规划和控制性详细规划的内容的规划方法；明确总体规划如何落实空间规划的要求；明确控制性详细规划如何衔接城乡建设管理和审批等多个具体内容，从而确保空间规划的规范性和可操作性。

旅游规划要对接国土空间规划

做好旅游规划，指导好旅游业发展，是满足人民群众对美好生活向往的一项重要工作。《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的出台，意味着整体国土空间的重塑，对旅游规划提出了更高要求，提升、完善和改进旅游规划的内容、理念和方法，做好旅游专项规划，既能更好适应旅游业发展需求，也是对空间规划体系的完善。

及时对接国土空间规划，对旅游规划来说既是机遇也是挑战。国土空间规划体系有助于规范旅游规划内容体系，提升旅游规划效率，提高旅游规划的可操作性，但也对旅游规划提出了全新的要求。

国家发展规划是统领，国土空间规划是基础。旅游规划就要在统领的指导下，以国土空间规划为基础，合理配置旅游发展所需的各类空间资源。遵循国土空间总体规划，对旅游空间资源进行配置是一项新的要求。这就需要旅游行业能够在国土空间规划编制期间就提出旅游业发展的空间需求。

绿维实践

绿维文旅遵循多规合一的规划理念。在《厦门市全域旅游专项规划（2017—2035）》项目中，打造区域旅游规划的新典范。规划将全域旅游专项规划与城市总体规划的结合，真正做到了“多规合一”的“一张蓝图”。结合国土空间规划，在国土全覆盖上，给全域旅游画出一个独立的图层。（扩展阅读：全域旅游+招商选资，厦门强势增长的秘诀）

绿维文旅在《武汉市全域旅游发展规划(2019-2035)》项目中，将规划与国土空间规划、经济社会发展规划等相关规划进行了充分衔接，支撑武汉国家中心城市建设与国际化的目标定位，在产业体系构建中立足武汉优势产业的未来，推进产业融合。在项目空间上严格遵循与城市空间、生态空间和农业空间的导向。与一张蓝图结合，生产生成全域旅游项目管理图层，为项目招商与土地获取提供支撑。（扩展阅读：武汉：新晋网红城市的旅游经）

更多经典案例：

绿维规划资源

针对国土空间规划编制，绿维文旅坚持现场踏勘、头脑风暴会、项目制作、内审、沟通汇报等流程。

绿维文旅经过15年的发展，积累了丰富的空间规划经验，形成了完善的规范与技术管理要求，并能提供多元化的规划资源支持。

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