全域旅游下旅游公共服务体系建设任务

2019-04-26 绿维文旅 标签：全域旅游

导读

4月24日，河北省文化和旅游公共服务领域重点改革任务推进会召开，绿维文旅控股集团董事长林峰院长受邀出席，并进行题为《旅游公共服务体系建设任务——全域旅游与文旅融合下，旅游公共服务体系建设与提升路径》的主题演讲，首次站在文旅融合和全域旅游双重角度下，解析旅游基础设施与公共服务设施建设。

此次会议明确旅游公共服务体系建设任务，积极推进文化和旅游公共服务建设工作。林峰博士在会议上提出的提升旅游公共设施、基础服设施的几大建设体系、提升路径及商业模式受到了河北省政府领导及在场相关行业专家的认可和好评！

林峰博士围绕旅游公共服务体系建设任务，从文旅融合和全域旅游两个前提下，重新审视旅游公共服务的建设与提升。

第一，我国从旅游公共服务概念形成到管理体系的建设历经数年，从十二五规划到十三五规划期间，中国特色的旅游公共服务体系和架构已经基本建立起来。

第二，旅游公共服务是以产业为基础的，旅游公共服务不是中央财政直接拨款，直接服务每于每一个公民的服务内容，而是以产业的形态，出现在旅游产业规划中，政府主导开发旅游产业中的公共服务部分，这一部分的开发各个地区是有差异的，有的是免费的，有的是收费的。

第三，旅游公共服务体系的建设要以地方财政为主要的资金来源。资金来源可以分为三种：地方财政来源和借力文体及城市生活服务与交通基础设施建设的资金来源，外加社会资本参与。在景区服务设施和旅游休闲度假服务设施体系构建中，社会资本投资参与成为了重要的组成部分。

公共服务逐渐形成包括旅游基础设施和公共服务设施的完整体系，这个体系形成当前旅游乃至城镇化发展的重要性基础工作。

文旅融合的时代下，旅游公共服务体系的建设，从面向公共设施的建设到公共服务制度的建设，到公共服务体系制度推进、把控、监管，文化和旅游很多东西可以互相学习。

01、全域旅游创建与验收背景

全域旅游政策脉络梳理

2015年9月国家旅游局启动开展“国家全域旅游示范区”创建工作，颁布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。

2016年国家旅游局公布了国家全域旅游示范区创建名单，首批262个，第二批238个，共计500个。

2017年，在西安举行的第三届全域旅游推进会上，陕西、贵州、山东、河北、浙江等5省新增为全域旅游示范省创建单位。全国505个国家全域旅游示范区创建中。

全域旅游提出和推进三年的时间，国家旅游局相继发布系列文件，2018年国务院发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》更是标志着全域旅游正式上升为国家战略，全域旅游的概念和实施方向越来越清晰。2019年最新的全域旅游验收标准发布，首批国家全域旅游示范区验收认定工作启动。

在最新的全域旅游验收标准中，公共服务和供给体系是验收的两大要点

《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》当中八大验收标准：旅游公共服务和供给体系权重较高，旅游公共服务及其创新分值占22.5%，配套供给要素分值占20%。

应该重点通过交通体系的完善，带动全域旅游公共服务的提质升级

绿维的全域旅游发展理念

林峰博士诠释了绿维文旅的全域旅游开发理念，对325的开发架构进行了诠释，并指出全域旅游是一种思维方式的转变，从以往的景点旅游转向全面休闲化的发展，是旅游与多产业融合的过程，也是旅游业态升级发展的结果。绿维推出的325的开发架构是从服务的管理结构体系出发的，我们认为不仅仅是全域旅游示范区，所有的旅游目的地都需要在公共服务和旅游服务上实现突破发展，从而满足国民休闲化发展趋势。

林峰博士针对全域旅游创建验收，提出了抓要点、补短板、做规划、创辅导的服务思路。

林峰博士表示验收标准从“公共服务”和“优质服务”两方面对全域旅游服务提出了全面、高标准的要求，而旅游服务水平低、服务质量参差不齐一直是制约我国旅游发展的重要原因，最新的全域旅游验收标准提供了提升全域旅游服务质量的要点，创建单位应以此为抓手，逐步提高全域旅游服务质量。

02、文旅融合背景分析

2019年中国旅游科学年会，中国文化和旅游部部长雒树刚提出“旅游与文化密不可分。要用文化提升旅游品位。要以优质旅游为目标，积极推动旅游业繁荣有序发展。坚持补齐短板、融合共享、全域覆盖，着力抓好旅游厕所建设管理，景点基础设施建设，推进智慧旅游。”

绿维文旅林峰博士指出，文旅融合，成为休闲旅游的重点，文旅融合重在创新。在创新的过程中，借力于新技术、新模式，基于新理念，在交叉融合中，文旅产业才能实现1+1>2的相互赋能效果。从旅游产业与文化产业的发展特性出发，结合市场需求，提出了以“六新”理念来引领文旅融合的创新方向，提升文旅产业价值。“六新”即新业态、新产品、新技术、新商业模式、新IP与新营销。

文旅融合发展可以通过“文化旅游化”和“旅游文化化”两大架构来实现。绿维文旅提出了文化旅游化的“八化”方法，即通过文化业态化、文化产品化、文化主题化、文化品牌化、文化体验化、文化游乐化、文化互动化、文化情境化等“八化”，来落实文化向旅游业态与产品的转化，借力文化赋能旅游。同时，通过“五法”实现旅游文化化，即在旅游开发与运营中，借力文化特色塑魂、文化品牌赋能、文化展演活游、艺术工艺创品、IP 整合价值等方法，实现旅游中文化的创新运用。

林峰博士还指出文旅融合发展要着眼于文旅产业一体化发展，同时，文旅融合背景下，应该积极推进旅游基础设施建设和文化服务设施建设的共同发展，着眼于公共服务的融合，公共服务的行政化和市场化融合。市县政府、文旅局编制5-10年期《文旅融合专项规划》，规划先行，落实到3年行动计划，已经成为各级文旅发展管理的必要工具。

03、旅游基础设施与公共服务设的顶层设计

旅游设施建设及公共服务提升，已经成为当前旅游乃至城镇化发展重要的基础性工作

政策密集出台，表明旅游设施建设已经进入飞速发展阶段。在旅游设施属性层面，政策的分类更细，指向性更强，可操作性更强。

04、旅游基础/公共服务设施与城市相关体系的比较

城市基础设施和服务设施是旅游基础设施和服务设施的发展条件和重要保障，

旅游基础设施和服务设施是城市基础设施和服务设施的重要构成和有效促进，

两者相互促进、相互融合！

两者融合发展的思路

在旅游的全域旅游发展趋势和城市基础设施的产业化、智慧化趋势下，两者要高度协同融合，要做到六大融合：

规划融合

优先用地

融合共建

休闲融合

产业融合

智慧共建

05、旅游基础/公共服务设施建设体系

旅游基础/公共服务设施概念与体系

旅游基础设施与旅游公共服务设施是一个问题的两个方面，从服务属性层面比较：旅游基础设施是指为旅游者提供公共服务的物质工程设施，是用于保证旅游活动正常进行的公共服务系统；旅游公共服务是指由政府和其他社会组织、经济组织为满足游客的共同需求，而提供的不以盈利为目的、具有明显公共性、基础性的旅游产品与服务的统称，是提供社会性结构的设施。

★ 旅游基础设施

具有功能复合性、设施景观化、服务多群体、承载弹性化的特征，包括能源供应系统、供水排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统、环保环卫系统、防卫防灾安全系统六大体系。

★ 旅游公共服务

以增强游客体验感、满足游客公共需求为核心；以整合资源、配置产业要素平衡、突破薄弱环节为导向，以旅游产业发展及旅游目的地的快速打造，以及全域旅游的夯实发展为目标。其体系架构包括硬件服务设施（公共服务中心、交通服务设施、医疗保障设施等）与软件服务（公共信息服务、安全服务、行政管理）两大类。

旅游基础/公共服务设施提升路径

绿维文旅通过对旅游基础设施与公共服务设施的建设要点进行解读，基于全域旅游发展的新需求，结合绿维多年实践，从旅游交通体系、夜间娱乐设施、卫生设施体系、信息化设施建设体系、旅游公共服务中心等五方面总结提出全域旅游设施建设的五大提升路径。

1、旅游交通体系——道路+节点构成收益结构

旅游交通体系有“大交通”与“小交通”之分。“大交通”指“铁路旅游、公路旅游、水上旅游、低空飞行旅游、交通文化旅游”等旅游与交通的创新结合模式。而“小交通”不是交通的问题，是交通设施、交通方式，或称为“行”和“游览”之间的结合模式问题。

2、夜间娱乐设施——灯光打造是关键

夜间旅游设施是目前很多旅游景区突破的重点。特别是城市旅游景区，通过夜间基础设施提升，带来大规模的游客停留，形成2～3天的旅游消费，产生强大的商业效应。

夜间服务无论是广场上的水秀、灯光秀、影妆秀，还是篝火晚会，都是公共产品，不是商业化产品。但通过公共产品的提升优化，能够丰富旅游产品、延长游客驻留、扩大旅游消费、形成旅游品牌，形成夜间的商业化聚集。

3、卫生设施体系——商业模式创新

充足供给、人性化供给、文明水准提升，以及连锁经营结构、生态化处理水平、科技结构的有效利用等是卫生设施非常重要的提升方向。

旅游厕所由卫生服务、公共免费服务模式转化为收益型、全国统一监控型、连锁持续经营型的生态驿站、旅游驿站模式，在未来的5年—10年一定会成为中国最重要的创新。

4、信息化设施建设体系——物联网支撑下的管理体系升级

旅游物联网在未来会成为旅游资本市场的宠儿。物联网在旅游中的作用将逐渐显现，特别是以互联网为支撑形成的基于物联网的服务体系升级，基于物联网的监控、安全，以及管理都将受到资本青睐。实际上旅游物联网管理体系代表着今后旅游产业服务升级、管理升级和运营收益升级的一个方向。需要说明的是，智慧化管理不仅仅是硬件，最重要的是从智慧化办公平台到智慧化监控系统、智慧化流量监测、基于大数据的智慧化应用等方面的智慧化体系的形成。

5、旅游公共服务中心——使公共服务与商业化服务结合

从旅游集散中心、游客中心到服务节点体系，由此形成的旅游公共服务远远超出了门票和导游的概念。实际上旅游公共服务中心包括游客集散功能、导游导览功能、自驾服务功能、自行车服务功能、跑步赛道服务功能、自主性探索旅游服务功能等六大超出常规的旅游景区服务功能。

06、绿维旅游基础/公共服务设施建设案例赏析