文旅融合发展须“和”“合”并举

 自今年4月文化和旅游部挂牌以来，文化和旅游融合发展成为社会各界广泛关注的热门话题。但是，到底如何理解并处理好文化和旅游的关系，如何更好地促进二者之间的融合发展，可谓众说纷纭。文化和旅游融合发展涉及内容极为广泛，笔者认为，在具体推进过程中，应特别关注平衡好如下四对关系。

其一，共性与个性的关系。文化和旅游是内涵丰富、外延广泛的两大领域。在现实发展中，二者的确存在很大交集，但并非完全等同。文化和旅游既有共同特征，也有各自特点。为此，应按照文化和旅游部明确提出的“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路来加以推进。

对于各级文化和旅游主管部门来说，既要克服惯性思维，避免画地为牢、貌合神离，也要防止简单思维，避免相互替代、违背规律。要实事求是，结合现实需要和发展阶段，逐步明确哪些领域适宜融合，哪些领域应各自发展，从而“和”“合”并举，既强调行政机构和组织管理的统一性，也尊重行业发展和各自规律的差异性。

其二，事业与产业的关系。文化和旅游均兼具事业和产业属性。在现实发展中，文化的事业属性更强，而产业化程度略低，旅游的产业属性更强，而事业性特征较弱。

对旅游而言，要转变单一经济导向和增长主义导向，强调旅游业在满足美好生活需要、创造社会就业、促进社会和谐、改善民生福祉、保护生态环境、助力国家外交、促进人的全面发展等方面的社会功能，强调政府在保障公民休假权利和旅游权益等方面的重要职责；对文化而言，要重点解决文化企业规模小、分散化、实力弱、市场化程度低、产业链条不完整、融资渠道不畅通等问题，更好地激发文化市场的活力；对二者的融合发展而言，需要明确哪些设施、载体和事项具有纯公益属性，应划归事业范畴，而哪些行业、事务和领域具有纯市场属性，应划归产业范畴。在动态融合过程中，既要避免混淆不清，更要避免错配、错位和错为。

其三，政府和市场的关系。文化和旅游的融合发展，既需要政府引导，也需要市场支撑。在区分事业和产业的基础上，要明确区分政府和市场的边界。政府是推动、指导文化和旅游融合发展的核心，而市场是实现、完成文化和旅游融合发展的关键。

在产业层面，重点发挥“无形之手”的作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时通过“有形之手”健全市场规则，创造良好的竞争条件；在事业层面，要重点发挥“有形之手”的作用，发挥政府在提供公共产品、促进基本公共服务均等化、保障不同群体文化和旅游权益等方面的作用，同时利用社会力量，丰富公共产品的供给方式。

其四，游客和居民的关系。不管是当地的公共文化资源还是商业文化活动，既可满足当地居民需要，也会对外来游客形成吸引。当地居民与外来游客在共享资源、共用设施、共同参与活动的过程中，既有相互融合的一面，也存在矛盾冲突的可能。

文化和旅游的融合发展，就是要形成宜居宜游、主客共享的空间、氛围和文化，既尊重和满足居民的利益和需求，也能让更多游客享受当地独特文化和资源；既要为外来游客提供优质服务，也要不断提高本地居民的生活质量。

（作者宋瑞，系中国社会科学院旅游研究中心主任）

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