佛山“城产人文”深度融合特色小镇建设全面提速

南庄中国建陶小镇在基础配套设施、环境提升等各方面已经得到逐步完善。南方日报记者 戴嘉信 摄

12月初，禅城举行“传承岭南文化——2018历史建筑保护活化与招商推介发布会”，发布了禅城61处历史建筑的活化利用指引和招商推荐，公开招商吸引社会各界参与历史建筑活化工作。通过激活历史建筑，挖掘传统文化，促进文商旅融合发展，正成为禅城建设岭南文化特色小镇的重要抓手。

为了推动城市和产业双转型，实现经济高质量发展，2017年以来，禅城立足自身禀赋和基础，聚焦“城产人文”深度融合，加快培育特色小镇。在这个过程中，禅城以“策划先行、规划引领、计划实施”作为建设思路，把特色小镇作为推动供给侧结构性改革的载体，挖掘本土特色，理顺产业发展思路，通过营造良好的城市环境，激发民间投资热情，找到了适合中心城区的特色小镇建设之路。今年前11月累计完成投资超30亿元，各个小镇功能不断完善，产业特色和竞争优势不断凸显。

截至目前，禅城拥有陶谷小镇(石湾-南庄)、岭南文荟小镇、广东省互联网+小镇等3个省级以上特色小镇，成为全省唯一全部镇街均入选省级特色小镇的县区。此外，包括建陶小镇、陶谷小镇、绿能装备小镇等市级特色小镇建设快速推进，陶谷小镇获省发改委推荐申报国家级特色小镇典型案例。

政府主导民间参与掀起建设热潮

战略咨询专家王志纲曾提到，特色小镇的一种死法就是“没有策划”。近年来随着特色小镇建设在全国各地陆续铺开，部分特色小镇由于缺乏前期策划，出现了小镇功能、定位出现重合，缺乏本土特色的现象。

作为佛山中心城区，禅城一镇三街经过几十年发展，在城市形态、产业业态、功能布局等方面形成了特色鲜明的差异化发展格局，为特色小镇的建设奠定良好基础。立足自身实际，早在2016年谋划特色小镇建设之初，禅城就提出“策划先行、规划引领、计划实施”的发展思路，通过反复论证，敲定了重点创建南庄建陶小镇、石湾陶谷小镇、张槎绿能备小镇、祖庙岭南文荟小镇等4个特色小镇。

“特色小镇重点在‘特’，我们在谋划过程中充分尊重了原有产业基础和城市形态，并在此基础上制定整体规划，挖掘地方特色，讲好禅城故事。”禅城区发展规划和统计局副局长王大云表示，前期的精心策划为禅城特色小镇建设的快速推进奠定了基础。今年以来，禅城特色小镇进入全面建设提速阶段。

这体现在项目建设上，2018年，禅城区特色小镇项目库共计项目75个，其中南庄建陶小镇25个，石湾陶谷小镇13个，张槎绿能装备小镇37个。截至11月底，陶谷小镇累计完成投资15.20亿元，建陶小镇累计完成投资9.18亿元，绿能装备小镇累计完成投资6.05亿元。全区累计完成投资超30亿元。

通过项目推进，各特色小镇基础设施得到不断完善。其中，陶谷小镇投入2000多万元加快推动地铁线路建设，对南风古灶及各大园区周边的道路进行改造提升，建设宝塔路、和平横路微循环系统;建陶小镇罗南生态园、登贤公园建设工作迅速推进，完成了吉利河岸景观、湖涌村环境提升工程;绿能装备小镇完成了天宝路、塱宝西路慢行系统改造工程，华南创谷周边市政配套改造工程也已基本完成;岭南文荟小镇投资300多万元重点打造旅游标识系统，并计划投资5000万元提升莲升片区道路工程。

特色小镇建设还优化了城市空间格局，改善城市环境。其中，绿能装备小镇小布窦涌景观提升工程已经完成、南北二涌综合整治正在实施、王借岗森林公园二期完成设计;岭南文荟小镇投资2000万元开展了莺岗社区大街小巷提升工程。

有别于其他地方特色小镇建设由政府包办，禅城特色小镇建设更加注重对市场力量的导入，“政府的主要职责是定好方向，完善交通路网、公共交通等基础建设，激发民间投资热情，促进供给侧结构性改革。”王大云介绍，在政府的带动下，民营企业参与特色小镇建设的热情高涨，以陶谷小镇为例，通过改造盘活超过300亩土地和30万平方米的旧厂房、旧物业，将小镇范围从“一谷八园”扩展至“一谷十园”;由宏宇集团投资3亿元建设的中国陶瓷博物馆驻陶馆成为陶谷小镇的重要地标。

理顺产业方向吸引创新要素汇聚

在禅城推进特色小镇建设的过程中，产业被摆在一个突出位置。“产业是特色小镇的灵魂，如果不能带动产业发展，特色小镇就难言成功。”在王大云看来，禅城创建特色小镇本身不是目的，而是以此作为平台，把特色小镇建设作为供给侧结构性改革的新载体，引导产业理顺发展方向，加速产业转型升级的新契机，助推城市升值的新引擎，全面引领佛山创新发展示范区建设。

随着特色小镇建设的不断推进，城市和产业配套日益完善，人居环境不断提升，对各类创新资源的吸引力不断增强，各类创新要素加快聚集，成为推动产业创新发展的沃土。

在南庄绿岛湖，以“佛山人力资源服务产业园”“佛山博士创新梦工场”等作为建陶产业人才引进、培育及聚集的创新高地已投入使用，数十个博士创新团队陆续进驻，为创新驱动发展战略的实施提供了智力支撑。

今年6月份，中国(佛山)知识产权保护中心在绿岛湖投入使用，成为全省第一个、全国第五家国家级知识产权保护中心，中心针对智能装备和建材等两个行业的企业开启专利快速审查的“绿色通道”，极大缩短授权周期，为建陶产业升级提供“知本”。

产业发展还离不开资本支持。今年，南庄本土建陶企业发起成立“建陶产业基金”，首期拟投入资金3亿元。

以建陶产业为主导，随着创新要素集聚，近年来南庄还吸引了科力远混合动力汽车、新明纤维、金光汽车零部件、三智头网络科技等一批高新项目落户，使南庄产业呈建筑陶瓷、新能源汽车、大数据“三足鼎立”协同并进之势。

与绿岛湖一河之隔，通过推动绿能装备小镇建设，张槎形成了各类主题园区遍地开花、高新技术企业大量涌现的发展格局。目前，在张槎26.5平方公里的土地上遍布着将近30个主题园区，一条从南到北的新型产业载体集聚带已经形成，当中包括了近百家国家高新技术企业、3个国家级科技企业孵化器，并涌现了一批标杆创新型企业。

创新要素的集聚带动了各类技术研发力量，其中，陶谷小镇2018年研发投入7.3亿元，建成超过30万平方米的孵化平台，聚集创新创业企业1000多家;建陶小镇2017年研发投入9.74亿元，高新技术企业增长到60家;绿能装备小镇2017年获得中国产学研合作创新示范镇和广东省军民融合科技产业创新试点镇荣誉称号，目前有各类研发机构96家，高新技术企业95家。

在特色小镇建设的带动下，禅城各镇街的主导产业还呈现出规模化发展态势。其中，南庄镇建陶小镇预计今年实现主导产业产值250亿元，占工业总产值38.96%;石湾陶谷小镇计划实现主导产业产值135亿元，占总产值约65%;张槎绿能装备小镇计划实现主导产业产值317亿元，占工业总产值35.83%;岭南文荟小镇2018年文化类规模以上企业43家，与文商旅相关消费达40多亿元。

激活文旅资源提升城市吸引力

事实上，在推进特色小镇建设的同时，禅城也以特色小镇建设为契机，深挖旅游文化资源，加快文旅项目快速发展，以文化带动旅游、商业发展，探索出一条文商旅融合发展的路子。

其中，祖庙街道以“文化+”为理念，在推动岭南文荟小镇建设的过程中，修缮和复建了仁寿寺、梁园、琼花会馆等一批历史建筑。梁园非遗博物馆和适安里古建筑群将于今年投入使用;仁寿寺扩建正在进行中;国瑞升平里一期项目今年底开业;琼花会馆复建工程正在设计中。

另外，岭南文荟小镇还将打造3.6公里岭南文化体验动线，以泛旅游产业模式支撑特色小镇建设，以初地溯源、慢享胜地、古巷情深、百业寻踪、彩色汾江等五大景点群，串联旅游景点资源。

石湾街道通过中国陶谷小镇建设，投入2.5亿元实施陶瓷博物馆筹建、宝峰塔重建、丰宁寺及莲峰书院修缮、古镇牌楼建设等6项文化保护项目;投入近7600万元对大雾岗地块进行生态修复，建设大雾岗城市森林公园;投入近2000万元将石湾公园打造成为中国第一个陶文化主题公园，丰富并完善石湾公园及周边公共设施配置，着力打造“中国陶谷北大门”。

通过一系列努力，禅城的文旅资源不断丰富，城市吸引力不断提升。以今年国庆黄金周为例，禅城收费景区和免费景点接待游客均实现大幅攀升。其中，祖庙接待游客同比增长21.34%，收入同比增长13.16%;南风古灶接待游客同比增长45%，收入同比增长37.66%;岭南天地接待游客同比增长22.58%。

接下来，禅城将继续以特色小镇作为载体，加快推进各类文商旅资源融合发展。这在今年编制完成的《佛山市禅城区全域旅游发展规划(2018—2025)》(以下简称《规划》)中得到充分体现。《规划》提出，禅城发展全域旅游要重点打造两大旅游文化集聚区、四大特色小镇，以及岭南特色乡村和滨水休闲廊道等13个支持项目，形成以点带面、多点开花的全域旅游发展格局。

根据禅城区雄厚的产业基础和丰厚的历史文化底蕴，《规划》提出对各镇域主题特色进行包装，塑造镇域景观风貌。其中，岭南文荟小镇将突出岭南文化体验、文化传承、文化创意和商业发展特色;石湾陶谷小镇突出文化创意、文化体验、文化传承特色;张槎绿能装备小镇打造集绿能装备制造与休闲观光体验为一体的绿色、环保、生态的高科技工业旅游景区;南庄建陶小镇则突出陶瓷制造、产业高地、都市休闲、互动体验特色。

■特色小镇建设现状

南庄中国建陶小镇：

推进重点项目实现环境产业双提升

2016年，南庄镇发布中国建陶小镇建设规划，提出通过产业提升、民生改善、环境提升、文化休闲四大行动计划，打造“产城人文”四位一体的特色小镇，打造集世界建陶技术创新基地、中国陶瓷企业总部基地、中国建陶金融会展中心、中国陶瓷产业人才智库、岭南水乡风情文化区于一体的全球陶瓷服务中心。

在特色小镇的创建过程中，南庄坚持以“技术创新引领建陶产业升级，生态整治促进城镇环境提升，村落活化带动水乡文化重塑”为发展战略，围绕成为具有中国建陶企业总部基地、中国建陶商贸会展中心、全球建陶技术创新基地、中国建陶金融商务区、岭南水乡生态文化区功能的新型产业小镇的建设目标，走“生产、生活、生态”融合的发展道路。

经过前期的深入规划调研，今年以来中国建陶小镇建设全面提速。其中在产业发展领域，建陶产业高端设计创新基地——中国建筑装饰设计创新基地已完工;“陶立方：建陶产品创意设计中心”、建陶创展中心、建陶产业加速器等项目陆续启动。

在环境提升方面，今年南庄完成了吉利河岸线整治工程，原来杂草丛生的河边滩涂变身漂亮的绿色滨水廊道，观龙台和亲水步道穿梭其间，成为南庄拓展城市建设圈的又一样板工程。

张槎绿能装备小镇：

投入6.8亿完善基建吸引产业集聚发展

近年来张槎立足原有产业基础，大力培育和发展装备制造等新兴产业，聚集了安德里茨、国星光电、法雷奥、丰富汽配和腾龙光学等一批产值10亿元到50亿元的装备制造业企业，初步形成了产业聚集发展态势。

为进一步做大做强新兴业态，2017年以来，张槎提出以装备制造为基础，以绿色节能、低碳环保、智能创新技术为特色，以创新技术融合带动产业升级为发展导向，创建佛山绿能装备小镇，规划面积约6平方公里，西至汾江河、东至禅西大道、南至季华路、北至塱沙路—兴业一路，将以工业观光游、工业科普游、产业公园游、企业文化游、工业购物游、粤菜体验为主要业态，打造集绿能装备制造与休闲观光体验为一体的绿色、环保、生态的高科技工业旅游景区。

经过前期摸底调查，目前张槎已建立了特色小镇项目库，包括产业载体建设、商业配套、基础设施、公共服务平台、环境提升等项目，计划投资超20亿元。其中，今年计划投资6.8亿元，截至10月累计投资已达5.66亿元。

石湾陶谷小镇：

盘活存量物业启动24个重点项目

以“陶”为主线，去年以来禅城以石湾西片区作为核心区域，大力推动中国陶谷小镇建设，围绕陶瓷产业的转型升级、陶文化的创新发展，布局陶瓷产业全生态链，推进产业转型、传统文化与现代文化的融合发展，把石湾建设成为世界陶瓷创新中心、国家级文化产业示范园区。

围绕这一目标，去年以来禅城着重从城、产、人、文四个方面推动陶谷小镇建设。其中，2017年全年通过改造盘活了超300亩土地和超30万平方米的旧厂房、旧物业，实现陶谷小镇产业载体从“一谷八园”扩展至“一谷十园”，并大力引进电商、创意、设计等业态。截至目前，中国陶谷小镇企业总数达到1845家。

今年以来，陶谷小镇建设继续加速，已经开展和筹备开展的重点项目有24个，涉及15个创新创业项目、4个公共服务项目、5个基础设施项目，累计完成投资超10亿元。按照建设方案，到2020年，陶谷小镇将开展58项建设工程，总投资超50亿元，涵盖基础设施、公共服务、创新创业和居住保障四个方面。

祖庙岭南文荟小镇：

三年投入近50亿开展43项重点工程

岭南文荟小镇东至市东路—普君北路，南至卫国路，西至汾江北路，北至文昌路，总面积约为3.52平方公里，是佛山市唯一的“历史城区”，规划片区内聚集了2处国家级重点文物保护单位、6个历史街区、65条风貌保护街巷。民间艺术闻名遐迩，粤剧曲艺、舞狮、剪纸、木板年画等被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。历史文化资源“家底殷实”，文化优势得天独厚。

小镇定位为岭南文化传承基地、体验式文化赏游胜地和新型服务业发展高地，将以岭南民俗风情展示和体验为主要业态，融合创意文化基地、文化景点、文化培训体验基地、特色康体养生体验、商务配套等，突出岭南文化体验、文化传承、文化创意和商业发展特色。

按照规划，岭南文荟小镇将在2018年—2020年开展43项重点建设工程，总投资49.18亿元，活化老建筑263万平方米，新建建筑76万平方米、公园绿地29处。其中，今年将完成7项，涉及4项创新创业载体建设项目。

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