PPP将成为特色小镇建设的主要投资方式

特色小镇打破了“城市--乡村”二元结构的界限，是新型城镇化建设的方向；且特色小镇还减少了原有的无效供给，提升了发展效率，成为推动供给侧改革的重要平台，因此特色小镇是未来发展的方向。考虑到特色小镇的资金需求量大但地方财政收入有限的实际情况，引入社会资本将是建设特色小镇的一个必然选择，PPP模式将成为一个较为普遍的应用方式。

PPP有效解决特色小镇建设的资金缺口问题

目前，特色小镇建设的资金来源有中央补贴、地方政府补贴、社会资本等几方面。然而，有些特色小镇所在地的财政收入有限，支柱产业发展不够清晰，为了打造特色产业，孵化特色小镇，需要较大的投资，因此，引入社会资本是发展特色小镇的一个必然选择，PPP模式将成为一个较为普遍的融资方式。

中央财政及政策性银行对特色小镇的建设的支持：

发改委提供特色小镇专项建设资金，农发行、国开行等政策性银行提供金融支持。2016年10月、2017年1月，住建部分别与农发行、国开行等政策性银行签署合作协议；2017年2月8日，国家发改委联合国开行发布《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设，促进脱贫攻坚的意见》，将充分发挥金融作用，给特色小镇建设提供政策性金融支持。

地方政府对特色小镇建设的支持：

地方政府对特色小镇建设的支持主要有三个方面：（1）直接财政资金支持，部分省市提供专项资金支持；（2）设立建设发展基金，引导小镇建设；（3）土地倾斜支持，资金奖励以及低息贷款支持等。以浙江省为例，在特色小镇创建期间及验收命名后，其空间规划范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还，后2年返还一半给当地财政；对在全省具有示范性的特色小镇，省给予一定的用地指标奖励。

PPP模式对特色小镇建设起到重要作用：

虽然有中央和地方政府的财政补贴，但力度相对有限，而特色小镇的建设由十分庞大的资金需求，所以存在较大的资金缺口，在特色小镇的开发建设中引入社会资本可以说是必然的选择。以康养特色小镇为例，各地康养特色小镇项目计划投资规模半数左右在20-80亿元之间，每平方千米土地的平均投资强度在5-25亿元之间，还有10%左右的项目投资额在120亿元以上。对于康养特色小镇的融资模式，政府与企业联动的PPP模式，是现行条件下康养特色小镇比较核心的运作模式。

PPP参与特色小镇建设的运作方式

概括来说，以PPP模式建设特色小镇，是以具体的特色小镇项目为合作载体，通过政府招商引资，吸引有实力的企业参与到项目的建设运营中，政府与合作主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，减轻政府财政负担的同时，降低合作主体的投资风险。

一般来说，特色小镇产业发展与服务项目，包括产业物业建设、产业招商运营等，参与门槛相对较高，相比之下，PPP模式中最需要社会资本参与的领域是基础设施和公共服务设施等，可以分为4大类：

（1）燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理、地下综合管廊等市政公用设施；

（2）医疗、旅游、养老、保障性安居工程等公共服务项目；

（3）公路等交通设施；

（4）水利、资源环境和生态保护等项目

PPP将成为特色小镇建设的主要投资方式

根据招商证券对财政部PPP项目库中部分特色小镇项目的统计分析，一半左右的特色小镇PPP项目采用政府付费，其他采用使用者付费或者可行性缺口补助方式。可见，具有运营性质的项目较多，合作期限也较长，一般在10-30年左右。

据统计，住建部公布的第一批127个特色小镇中，有52%的小镇开展了PPP项目，有73%的特色小镇所在地政府已购买了市场化服务。由此可见，现阶段已经有很多特色小镇开始采用PPP模式开展建设。

PPP模式能够平衡各方面长期利益，且能够解决地方建设的资金问题，我们有理由相信，未来将会有更多的特色小镇采用该模式，PPP模式将是未来特色小镇建设的主要投资运作方式。

文章来源：元立方金服 作者：宋书艺 原文链接：https://www.ylfcf.com/gonggao-3148.html

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