广州从化已建设19个特色小镇

 　　广州日报数据和数字化研究院（GDI智库）昨天正式发布《从化区特色小镇发展报告》（以下简称《报告》），这是广东省首个特色小镇发展报告。《报告》通过分析政策基础、产业经济基础等角度，对从化建设特色小镇进行社会环境分析，对从化区特色小镇的现状进行整体性描摹，在梳理从化建设特色小镇经验的基础上，对特色小镇的发展提出针对性的建议。

　　《报告》建议，要继续推进政府引导、企业主体、市场运作的建设模式，坚持“有位政府”和“有效市场”的统一，政府做好规划、审核，在政策上营造良好营商环境，培育壮大新兴产业，打造创新创业平台和载体，提供优质服务。同时，还要尊重小镇发展规律，以城市群为主体构建大中型城市和小城镇协调发展的城镇格局为指导，切实发挥规划引领作用，优化城镇空间、规模和产业结构，严格城镇规划、建设和管理，谨防千镇一面。

　　文/广州日报全媒体记者徐静

　　构建小镇优产业、小镇厚文化

　　新型城镇化是乡村振兴的助推器，乡村振兴是新型城镇化的必然结果。特色小镇是在新常态下实现新型城镇化的重要方式，也是农村经济实现转型升级的重要途径。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

　　2016年7月，广东省政府召开全省特色小镇建设工作现场会，部署推动广东特色小镇建设，提出到2020年广东将建成约100个省级特色小镇的目标，实现特色小镇的产业发展水平、创新发展能力、吸纳就业能力和辐射带动能力显著提高。广州市《关于印发广州市加快规划建设北部山区特色小镇实施方案的通知》提出，特色小镇要聚集特色产业，服务精准扶贫，实现产业、人居环境、旅游观光、文化传承、生态保护等多要素在小镇区域内的有机融合。

　　2016年12月，从化区委、区政府制定出台《从化区创建特色小镇实施方案》，提出按照“宽进严定、分类分批”的原则统筹推进，以具备相关产业、技术、资金、规划、人文基础等要素为条件，用3年时间，在全区创建10个市级特色小镇。近年，从化区围绕“人文气息浓厚、产业特色鲜明、生态环境优美”的总要求，坚持“规划先行、政府引导、镇村落实、市场运作、典型示范、分步实施”的思路，提出精心打造10个特色小镇，着力构建小镇优产业、小镇厚文化的发展格局，为从化区促进产城融合、实现经济转型升级、促进新型城镇化提供重要途径。

　　小镇形成自身特色主导产业

　　近年来，从化区按照“规划先行、政府引导、镇村落实、市场运作、典型示范、分步实施”的发展思路，并出台一系列的政策文件，为特色小镇建设提供政策、资金等支持。加快特色小镇建设，促进从化区产业转型升级、建设从化美丽乡村。

　　从化区把特色小镇作为推进乡村振兴、城乡融合的重要载体，做大做强特色民宿、特色水果、特色旅游、特色文化等乡村特色产业，共建设和谋划了两批共19个特色小镇。2016年12月，启动第一批10个市级特色小镇：莲麻小镇、古田小镇、联溪（阿婆六）小镇、份田璞归小镇、南平静修小镇、西塘童话小镇、西和万花风情小镇、温泉财富小镇、米埗小镇、锦洞桃花小镇。

　　2018年，在巩固提升首批特色小镇管理运营品质的基础上，从化区继续谋划并启动第二批9个特色小镇：艾米稻香小镇、赛莱拉干细胞科技小镇、鲁班小镇、古驿道小镇、画田小镇、梅树小镇、生态设计小镇、溪头徒步小镇、香蜜山小镇，实现了特色小镇8个镇（街）全覆盖。特色小镇根据自身资源禀赋形成了各具特色的主导产业。

　　经济、交通及文化条件优越

　　按照全球休闲与旅游业发展的一般规律，当人均GDP达到1000~3000美元时，将进入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期。广东省2017年人均GDP达到81089元（12009美元）。从化周边城市的情况则是：广州2017年人均GDP达到153118元，东莞91778元，惠州80222元，周边城市居民具备进入休闲消费、旅游消费的条件。

　　从化区域内部道路畅通。2017年，从化公路通车里程1388.70公里（不含自然村村道），其中：国道114.82公里，省道80.07公里，县道182.21公里，乡道1011.60公里。“十三五”期间，从化将构建“三横三纵”（北星路、迎宾大道、环城北路，从化大道、环市路、八乡大道）的路网布局，推动城区由南向北有序发展，新建道路里程约26公里，总投资约58.51亿元。

　　从化区位于广州市东北面，中心城区距广州市区50多公里，根据已有道路及规划，从化将形成轨道贯穿南北、镇镇通高速路、村村通水泥路的便捷快速道路网络，与广州形成半小时经济生活圈指日可待。从化西邻“空港”，南靠“信息港”，与中新知识城相连，是广州乃至珠三角地区辐射粤北湘赣地区的要地，将成为广州北部重要交通枢纽。城轨方面，广州地铁14号线（从化地铁）是从化首条城市轨道交通系统，是广州开往从化首条地铁路线。

　　从化环境资源优越。北回归线横跨从化境内，全年气候温和，生态资源丰富，境内森林面积达180多万亩，拥有流溪河国家森林公园、石门国家森林公园，有黄龙湖省级森林公园、陈禾洞省级自然保护区、从化温泉自然保护区（广州市级）以及14个从化区级森林公园。流溪河贯穿从化全境，有100多个湖泊水库，饮用水源水质达标率和流溪河地表水达到功能区划水质标准均为100%，空气优良率也达100%，环境竞争力连续三年排名广州市第一。

　　从化是岭南文化的重要发祥地之一，不仅有新石器时代吕田狮象岩人居遗迹，还有世界最高的北回归线标志塔。其中位于太平镇钱岗古村的广裕祠曾获2003年联合国教科文组织文化遗产保护杰出项目奖第一名，被誉为“中国从明朝到社会主义新时期的断代史”。

　　《报告》也指出，从化特色小镇建设也面临着产业协同程度不足，空间范围过大致项目布局分散，特色小镇住宿餐饮等旅游配套服务的信息公开不够等有待解决的问题。

　　三经验 八建议

　　助推特色小镇发展

　　《报告》认为，近年从化区依托既有产业、生态等优势，围绕“特色理念、特色产业、特色功能、特色文化”的发展思路，在特色小镇建设领域走出一条走新型产镇融合发展的道路。有三条经验值得借鉴：

　　（一）政府主导，社会为主凝聚建设合力。

　　（二）创新机制，实现资源有效整合。

　　（三）注重“特”色，联动发展培育新兴产业。

　　《报告》还对特色小镇的发展提出八个建议，分别为：

　　1.创新体制机制，加大培育力度。

　　2.发挥规划引领，谨防千镇一面。

　　3.强化产业主导，打造生态链条。

　　4.加大配套建设，提升公共服务水平。

　　5.创新建设新模式，实现共赢发展。

　　6.借助高端活动，提升品牌影响力。

　　7.完善考核机制，有序推进小镇建设。

　　8.完善旅游设施，构建“互联网旅游”发展新模式。

　　在创新体制机制方面，《报告》建议，要继续推进政府引导、企业主体、市场运作的建设模式，坚持“有位政府”和“有效市场”的统一，政府做好规划、审核，在政策上营造良好营商环境，培育壮大新兴产业，打造创新创业平台和载体，提供优质服务。同时，加大投融资支撑体系，吸引社会资本参与。

　　发挥规划引领、谨防千镇一面也是报告的重要建议之一。要尊重小镇发展规律，以城市群为主体构建大中型城市和小城镇协调发展的城镇格局为指导，切实发挥规划引领作用，优化城镇空间、规模和产业结构，严格城镇规划、建设和管理，助力特色小镇建设，实现乡村振兴。

　　打造生态链条则要围绕既有产业优势和未来产业导向，强化特色定位，注重差异发展，要充分打造产业链和生态链，实现上下游资源的整合发展。如温泉财富小镇，要融合财富、温泉、旅游的产业特质，实现绿色金融、高端商务、休闲度假、健康养生一体的产业生态链条；莲麻小镇要融合生态、文化、体育等产业特色，打造红色旅游、户外运动等一体的生态链。

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