特色小镇点亮大西安经济发展未来

茯茶镇为市民和游客提供了休闲好去处。

浪漫典雅的罗曼小镇。

具有传统文化特色的诗经里小镇。

诗经里小镇将传统文化跟现代元素完美结合。

　　浪漫典雅的欧式建筑、环境优美的拍摄场地……初秋时节，在世博园旁的世园罗曼小镇里，一对即将迈入婚姻殿堂的年轻人穿着礼服，忙着拍摄属于自己的婚纱照。他们和这里的背景一起，构成了别具特色的小镇风景。和这里浪漫恬淡的气氛相比，同样依托世博园资源的灞柳基金小镇就显得繁忙许多。繁忙的工作场景，给这里增加了活力与朝气。

　　转变运营模式、发挥区位优势、聚集特色产业……近年来西安市特色小镇凭借创新优势不断破壳而出，逐渐成为“产城融合”新亮点和转型升级“新支点”。一个个特色小镇破壳而出，点亮着西安经济发展的未来，也昭示这样一种趋势：特色小镇正在西安枝繁叶茂，成长为支撑西安经济发展的参天大树。

　　特色小镇建设如火如荼

　　截至9月底累计完成项目57个

　　去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门认真贯彻落实市十三次党代会和全市特色小镇建设“追赶超越”擂台赛有关精神，按照5年分批培育和创建100个左右“产业特色鲜明、建筑风格独特、人文气息浓厚、生态环境优美、体制机制创新、多种功能集成、宜业宜居宜游”特色小镇的总体要求，积极学习借鉴“浙江经验”，全面推进各项工作，取得阶段性成果。

　　去年3月，我市面向各区县、西咸新区和各开发区，启动了特色小镇征集工作，共征集到77个特色小镇。通过实地查勘、联合评审和部门合议，于当年8月29日发布了第一批涵盖10大产业类别的35个创建类特色小镇名单（旅游文化类10个，信息经济类2个，商贸物流类2个，金融基金类3个，先进制造类2个，航空航天类3个，科技创新类5个，健康养生类5个，现代农业类2个，历史经典类1个），3-5年创建期计划总投资1897.23亿元，2017年计划投资255.3亿元，在建或新建项目107个，标志着我市特色小镇建设进入实质阶段。随后，我市又启动了第二批特色小镇申创工作，共征集到特色小镇38个，征集的第二批特色小镇已经过实地查勘，创建联审，部门评议等程序，待进行名单公布。

　　记者从市发改委获悉，我市第一批35个特色小镇3-5年创建期计划总投资1897.23亿元，2018年计划总投资262.35亿元；截至9月底，累计已完成项目57个，在建项目152个，新开工项目5个，项目共计214个；9月新增投资31.23亿元，1-9月累计完成投资305.55亿元，占年度投资计划的114.68%。

　　总体看，全市第一批35个特色小镇实现了区县、开发区和十大产业全覆盖，呈现出起步迅速、政策利好、进展顺利的良好态势，特别是涌现出大唐西市丝绸之路文旅小镇、中国西部科技创新港——智慧学镇、世园婚庆文旅小镇、陆港金融创意小镇、茯茶小镇等一批产业特色鲜明、发展前景广阔的小镇，较好地发挥了产业集聚功能。

　　另据了解，目前策划申创的第二批特色小镇涵盖信息经济、现代农业、先进制造（含军民融合）、商贸物流、文化旅游、科技创新、健康养生、航空航天等8大类产业。

　　不断完善顶层设计

　　形成了我市特色小镇创建的“路线图”

　　自西安特色小镇工作启动以来，全市上下高度重视，成立了由省委常委、市委书记王永康为第一组长、市长上官吉庆为组长、各市级领导为副组长的西安特色小镇规划建设领导小组，指导全市特色小镇培育建设工作。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市发改委。以特色小镇建设为主题分别召开了2017年第十一期“追赶超越”擂台赛和2018年第六期“追赶超越”擂台赛，又于2018年4月17日举办西安市2018年特色小镇示范引领现场观摩会。各区县、开发区也成立了各自的特色小镇规划建设领导小组，并设置专人负责特色小镇建设工作。

　　此外，我市还建立了“2对1”包抓机制，即由1名市级领导和1名区县（开发区）领导包抓1个特色小镇。由市级领导按照特色小镇分工，及时关注和掌握项目进度、协调解决项目实施中的困难和问题，各区县、开发区领导切实抓好特色小镇的推进工作，各特色小镇责任部门及时向包抓领导汇报本单位所承担的特色小镇进展情况、建设中存在的困难及需要包抓领导协调解决的问题，确保特色小镇建设保质保量按计划扎实推进。

　　与此同时，我市还研究制定了“1+3+N”系列文件。“1”是指市委、市政府印发的《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》；“3”是指市委办公厅、市政府办公厅印发的《西安市特色小镇创建导则（试行）》《西安市加快推进特色小镇建设若干政策》《西安市特色小镇建设工作考核办法（暂行）》。“N”是指各有关部门制定的具体支持政策，并在此基础上编印了《西安市特色小镇政策汇编》。

　　编制了《西安市特色小镇总体规划（2017-2021年）》，以重点建设和发展旅游文化类、信息经济类、商贸物流类、金融基金类、先进制造类、航空航天类、科技创新类、健康养生类、现代农业类、历史经典类等10大产业特色小镇为核心，构建“一带三圈一区”的总体布局（“一带”是指秦岭文旅养生小镇集聚带，“三圈”是指东北航空主题小镇集聚圈、中部高端特色小镇集聚圈、西部科技创新小镇集聚圈，“一区”是指西北生态养生小镇潜力区），形成了我市特色小镇创建的“路线图”。

　　找准产业定位科学规划

　　助推经济转型升级和发展动能转换

　　2017年，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合出台了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，明确了特色小镇的内涵，并提出了特色小镇建设的总体要求和重点任务。2017年12月18日至20日的中央经济工作会议上，“引导特色小镇健康发展”也被列为实施区域协调发展战略的任务之一。去年以来，西安特色小镇建设不断发力，取得了令人瞩目的成绩。特色小镇对于西安的经济发展有着什么样的意义？西安的特色小镇建设还需要在什么方向上努力呢？

　　市发改委党组书记、主任陈长春表示，特色小镇对助力经济高质量发展具有积极作用，特色小镇是经济高质量发展和供给侧结构性改革的重要载体，也是贯彻落实新发展理念的重要平台。当前，西安正处于追赶超越的关键阶段，依托特色小镇灵活的机制、优质的产业和功能的聚合，有利于加快释放城乡融合发展和内需增长新空间，助推经济转型升级和发展动能转换。西安建设特色小镇，必须结合西安城市品质，找准产业定位，科学规划、科学布局、联动发展。特别是要深入挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，真正形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台，努力打造城市品质的升级版、经济转型的升级版、生态文明建设的升级版、公共服务的升级版、体制机制创新的升级版。

　　同时，陈长春还表示，创建以来，西安特色小镇建设取得了一定成效，但对标市委、市政府提出的“产业‘特而强’、功能‘聚而合’、形态‘小而美’、机制‘新而活’”的总要求还有差距，对标浙江先进地区的成功案例，在建设理念、策划水平、建设模式、工作标准等方面，还有一定距离。主要表现在产业支撑还不够强劲、招商引资还不够有效、规模影响还不够显著等问题。

　　面对这些问题，西安特色小镇建设还将如何发力呢？据了解，下一步，西安在特色小镇建设上将进一步突出产业特色。聚焦打造“3+1”万亿级大产业和6个千亿级战略性新兴产业集群，加大对“科技+”“智能+”等硬科技产业小镇、具有行业领先技术的军民融合小镇、具有特色文化底蕴的文旅小镇、具有强大引领辐射效应的物流电商小镇等产业小镇的支持力度。同时，我市还将进一步加大特色小镇要素供给。目前，我市在土地、资金、基础设施等方面，对特色小镇都给予了很大政策优惠，下一步要加快政策落地兑现。充分发挥土地利用总体规划的管控和引领作用，统筹安排特色小镇建设用地，保障合理用地空间。积极盘活存量土地和未利用土地，着力提升土地资源配置效率。对进入特色小镇的产业领军人才、知名企业高管、科技人员创业者、留学归国人员、大学生等创新创业人才给予重点扶持。

　　此外，我市还将进一步拓展特色小镇融资渠道。着眼解决特色小镇融资难问题，引导金融机构加大对特色小镇储备库内重点项目的信贷支持，量身打造特色金融产品。探索建立多方参股的发展基金，鼓励运用PPP模式开展特色小镇建设。吸引支持开发性金融机构和政策性银行通过“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”等方式，参与特色小镇建设，提供多元融资支持。同时，我市还将进一步强化宣传推介。实施特色小镇“品牌革命”计划，举办西安市特色小镇招商大会，主动与有投资意向的企业联系对接，宣传我市特色小镇发展情况与营商环境，吸引更多龙头企业和领军人物参与我市特色小镇建设。

　　追赶超越，大西安迎来特色小镇的大发展和大繁荣。特色小镇作为西安经济转型升级的重要载体，作为培育新动能、打造新引擎的重要抓手，必将在西安这片投资的热土上结出更加丰硕的果实！             

　　新闻链接

　　西安首批特色小镇有这些

　　碑林环大学数据智能小镇

　　碑林环大学数据智能小镇，以雁塔中路为轴线，规划建设“一核一厅三轴四片区”，核心面积1.02平方公里。依托雁塔中路中国西部IT产品集散地，8所高校院所，30余家工程科技服务单位，抢占大数据应用制高点，以大数据、人工智能技术应用和创新设计融合为发展主线，计划到2021年，引进和培育大数据关联大中型企业100家以上，产业规模达到100亿元以上，实现大数据应用产业质与量的飞跃。

　　西安经济技术开发区光伏小镇

　　计划总投资50亿元，创建期为3年，建设主体为西安经开城市投资建设管理有限责任公司。项目占地3.3平方公里，核心区1平方公里，目前已完成小镇氛围营造，已建成有创新孵化中心和智巢产业园，在建有中电光谷产业园、华天产业园、霹雳产业园和富保产业园等园区承载平台；产业分布包括光伏、智能电网、工业电子等，光伏小镇以西安服务外包产业园为依托，已实现营业收入200亿元，实现规上工业产值150亿元。

　　蓝田县华胥家居小镇

　　计划总投资33.6亿元，创建期5年，建设主体为蓝田县新港西北家具工业园建设开发有限公司。规划 “一心、两廊、三轴、六组团”空间布局，打造西北家居产业的创新基地，传统家居产业转型升级的典范区，推动产城融合发展，助推“华胥源脉福地，丝路家居之都”总体目标快速实现。目前小镇概念规划、测绘工程已完成，总体规划正在编制，已聚集企业165家，建成105家，2017年实现产值24.5亿元，利税2.35亿元。

　　航天基地空天小镇

　　计划总投资30亿元，创建期3年，建设主体为西安航天通航产业园开发有限公司。项目占地3平方公里，规划建设通航科教培训、空天科普博览、商务金融、文化及生态旅游、商业及生活配套区。小镇以通航服务、通航制造为“双轮驱动”，打造硬科技特色小镇和通航文化新城。目前，揽月阁、通航机场、京东无人机、中天引控、省警航基地、陕航贝尔直升机等重点项目推进顺利，完成年度投资8.8亿元。

　　西安国际港务区体育小镇

　　计划总投资150亿元，创建期5年，建设主体为华润集团、绿城集团以及陆港集团等国内知名资本。项目占地约4500亩，小镇以“体育+”为着力点，以整个体育产业链整合为目的，实现以体育产业为主，向旅游、科技、文化延伸的特色小镇。小镇分两期建设，其中一期为2017年-2019年，重点将建设奥体中心（含一场两馆）、西安全运村、体育综合训练基地、体育总部基地（一期）、滨河文化特色街区、丝路文化博物馆及星级酒店等项目。目前，奥体中心项目（主场馆）已正式开工。雕塑、全域绿化、水系、全运水街的竞赛设计已经结束，即将全面启动。