“休闲农业规划设计”通知

2017年10月18日，在党的十九大报告中，总书记首次提出实施“休闲农业规划设计 ”战略。2018年的中央1号文件，全面部署实施“休闲农业规划设计 ”，2018年政府工作报告，再次提出大力实施“休闲农业规划设计 ”。这一战略的提出，既是对以往乡村政策高屋建瓴的总结，也是未来乡村发展的战略纲领。

自 2010年中央 1号文件提出“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间”起，休闲农业就成为了农业与旅游产业的重要发展方向。近几年，在政策与市场的双重推动下，休闲农业呈现出“井喷式”增长态势，在带动农民增收、推动区域发展等方面取得了显著成效。但是，我国休闲农业总体发展水平不高，产品较为单一，规模较小，中高端乡村休闲旅游产品和服务供给不足，一二三产业融合尚处在初级阶段，休闲农业的后续发展需要质的提升。在中国农业出版社出版的《乡村振兴规划战略与实施》中，绿维文旅依托于十余年的项目经验，对休闲农业的内涵与规划设计进行了深入探讨[1]，提出了四大类休闲农业项目的规划设计要点。

休闲农业规划设计要点

旅游与乡村振兴创新引领机构绿维文旅结合多年来的实践经验和探索，将休闲农业分为四大类，并归纳总结了各类休闲农业项目的规划设计要点。

1、艺术观光型

艺术观光型休闲农业是指通过艺术手法的介入，使乡村原有的良田、粮食蔬菜、花卉苗木、乡村农舍、溪流河岸、园艺场地、绿化地带、产业化农业园区、特种养殖业基地等自然、人文景观形成独特的艺术魅力，并以此为核心，融入文化、旅游、休闲元素，打造艺术节、文化村等活动与项目，为旅游者构建以艺术观光休闲为主要内容的产品。艺术观光休闲农业的设计强调艺术植入与艺术的生活化处理，其产品兼具自然艺术与生活艺术的美感。

艺术观光型休闲农业的规划设计主要有三个要点：

一是以艺术家为核心，多方共同参与。艺术观光休闲产品的打造需要艺术家、原村民、消费者的共同参与，一起推动区域的艺术创作、发展与产品更新。

二是依托区域资源，打造可持续更新的艺术观光休闲模式。应尽量选择具有持续性的艺术活动来带动，以不断保持产品的时代感与创新性。

三是以更宽广的视角，打造产品的独特性与典型性。艺术是人类情感的表现，需要从人类共通情感中打造农业中的艺术世界，形成具有独特魅力、 典型价值的艺术场景与体验。

2、休闲集聚型

休闲聚集型农业是以农业为基础，以宁静、松散的自然氛围为依托，以农事体验、花卉观光、科普、运动等休闲体验活动为核心的一种开发模式。此模式的规划设计核心在于通过“主题化”途径打造乡村休闲活动和乡村文化的极致化体验，进而通过休闲消费的聚集来提升运营和盈利能力。

主题聚焦下的休闲农业规划设计主要有三个重点：

一是充分挖掘主题资源。基于乡村文化和农业特色，聚焦特色主题进行突破。并通过景观设计和体验情景的融入，让游客感受到主题氛围，并参与其中，满足其体验需求。

二是围绕主题形成产品支撑体系。主题资源及文化的挖掘和定位固然重要，但最终落地是要靠主题型核心产品和项目支撑。产品一般分为特色农业类休闲、亲子类休闲、运动类休闲、文化类休闲、科普类休闲及其他特色休闲等类别。

三是基于主题形成品牌化发展。在主题体验产品和主题氛围的营造下，通过文创将主题导入到“种植、加工、包装、营销” 等环节，提升农产品附加值，并借助互联网和微平台，形成互动营销和品牌宣传，拓展游客和消费市场。

3、智慧科普型

智慧科普型休闲农业是基于农业科技内涵，以智慧农业为核心，集科技展示/示范、旅游观光、科普教育及休闲娱乐功能于一体的一种综合开发模式。

科技农业资源、科普教育及休闲旅游功能的深度融合是智慧科普型休闲农业开发的关键。应充分利用农业新科技及智慧化管理，并结合农业田园风光、农耕文化等资源，形成 “科技+农业+教育+旅游”的创新型产品谱系。

其规划设计要点主要有以下三个方面：

一是打好“科技牌”，做好农业科技。智慧农业从育种到采摘全链生产过程的展示和示范，同时利用虚拟体验等功能，形成休闲带动效果。

二是做好科普活动及教育课程的设计。在已有资源和生产基础上，针对不同的科普对象(行业内技术人员、行业管理人员，还有青少年等)创新性的从科普内容、体验活动、服务内容等方面形成一套面向市场的科普体验产品体系。

三是补充大众休闲游乐产品体系。在智慧科普的核心产品下，从农业附加价值的实现和项目综合收益角度考虑，要丰富全方位全周期的休闲、趣味、游客体验内容和服务设施，对接市场多层次的体验和游乐需求。

4、田园养生度假型

度假型休闲农业以“农作、农事、农活”的体验为基本内容，重点在于享受乡村的生活方式，借以放松身心，达到休闲的目的。通常来说，主要由度假农庄提供田园养生度假服务，并同时提供观光、休闲、娱乐、康体、养老等多种配套产品满足多样化的度假需求。

田园养生度假休闲农业的规划设计主要有四个要点：

一是多主体共同开发。田园度假休闲涉及乡村住宿、特色餐饮、养生养老产品等诸多方面，其开发需要村集体、农民、企业的配合，形成共担责任、共享利益的开发结构。

二是闲置资产的利用。要充分利用乡村的闲置房屋、土地，缓解用地矛盾，保护耕地资源，增加农民收入，助益乡村振兴。

三是打造田园度假产品独特的“乡土味”。田园度假产品应通过材质、建筑形态等营造淳朴的乡村氛围，从文化活动、餐饮配套等方面形成乡土的生活方式。

四是高品质的乡村度假生活。“乡土味” 不等于低端的产品服务， 田园度假应在“乡土”基础上，提供丰富的现代休闲配套和高端的度假服务。

休闲农业的概念

休闲农业并不是一个通用术语,在不同国家与地区存在诸多相近的表述, 如“观光农业”“旅游农业”“体验农业”“乡村休闲”等。据研究,中文“休闲农业”一词在公开场合最早使用是在1989年台湾大学举办的“发展休闲农业研讨会”上。1992年,台湾公布实施《休闲农业区设置管理办法》,休闲农业开始正式成为官方用词。台湾“农业委员会”将休闲农业定义为:指利用田园景观、自然生态及环境资源,结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活,提供人们休闲,增进人们对农业及农村的体验为目的的农业经营。

以此为源头,内地学者开始介入“休闲农业”的界定。2002年,《全国农业旅游示范地、工业旅游示范点检查标准(试行)》发布,其中对农业旅游点进行了界定:指以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景为主要旅游吸引物的旅游点。2013年,农业部印发《全国休闲农业发展“十二五”规划》,从官方层面对“休闲农业”进行了表述。文件指出:休闲农业是贯穿农村一二三产业,融合生产、生活和生态功能,紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。至此,我国休闲农业的内涵得以确定。

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