如何打赢脱贫攻坚战，中央部署作战图

2018-08-22 标签：脱贫

近日，新华社授权播发了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（以下简称《意见》），对到2020年打赢脱贫攻坚战作出全面部署。《指导意见》是今后三年贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的行动方案，明确未来三年有3000万左右农村贫困人口需要脱贫。

《指导意见》强调，打赢脱贫攻坚战，必须做到“7个坚持”，未来三年要进一步完善顶层设计、强化政策措施，并提出了十大精准帮扶举措和四大基础设施扶贫行动。明确脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊介绍了《指导意见》出台的背景与主要内容：

一、《指导意见》出台的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，举全党全国全社会之力，采取超常规的举措，全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，脱贫攻坚工作以前所未有的力度推进。

经过几年的努力，脱贫攻坚取得决定性进展。贫困人口减少6853万，贫困县摘帽100多个，贫困地区群众生产生活条件明显改善，贫困群众收入水平明显提高、获得感明显增强，中国特色的脱贫攻坚制度体系不断完善，创造了我国减贫史上的最好成绩，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。未来三年，3000万左右农村贫困人口需要脱贫，平均每年需要减贫1000万人以上。扶贫工作中还存在责任不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金违纪违规使用等问题。

党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出新的部署。为全面贯彻落实党的十九大精神，根据各地区各部门贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）过程中出现的新情况新问题，为进一步完善顶层设计，强化政策措施，加强统筹协调，中央决定出台这个《指导意见》，以推动脱贫攻坚工作更加有效开展，确保如期实现脱贫攻坚目标。

二、《指导意见》的主要内容

《决定》是打赢脱贫攻坚战的总纲领总部署，是贯穿脱贫攻坚全过程的指导性文件。这个《指导意见》是今后三年贯彻落实《决定》的行动方案。

7个坚持

坚持严格执行现行扶贫标准；
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；
坚持把提高脱贫质量放在首位；
坚持扶贫同扶志扶智相结合；
坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；
坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一；
坚持调动全社会扶贫积极性。

3大要求

一要进一步完善顶层设计。各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，着力改善深度贫困地区发展条件，着力解决深度贫困地区群众特殊困难，着力加大深度贫困地区政策倾斜力度

二要进一步强化政策措施。

10个方面强化到村到户到人的精准帮扶举措：

加大产业扶贫力度，
全力推进就业扶贫，
深入推动易地扶贫搬迁，
加强生态扶贫，
着力实施教育脱贫攻坚行动，
深入实施健康扶贫工程，
加快推进农村危房改造，
强化综合保障性扶贫，
开展贫困残疾人脱贫行动，
开展扶贫扶志行动。

4个方面加快补齐贫困地区基础设施短板：

加快实施交通扶贫行动，
大力推进水利扶贫行动，
大力实施电力和网络扶贫行动，
大力推进贫困地区农村人居环境整治。

三要进一步加强统筹协调。加强和改善党对脱贫攻坚的领导，加强财政、金融、土地、人才和科技等支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。

未来三年，还有约3000万农村贫困人口需要脱贫，中国的这场“攻坚战”到底怎么打，《指导意见》设定了任务书、部署了作战图。

《指导意见》要求，到2020年：

巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。

实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：

贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，
贫困村全部实现通动力电，
全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，
贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，
切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，
基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，
最低生活保障实现应保尽保。

集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。落实到旅游业，绿维文旅整理要点如下。（了解《指导意见》全文，点击文末“阅读原文”）

在加大产业扶贫力度方面，《指导意见》要求深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。

在补齐贫困地区基础设施短板方面，以示范县为载体，推进贫困地区“四好农村路”建设。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。推进国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设，加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建设。开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标，重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。

在加强土地政策支持方面，支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定及时审查批复。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内，国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建设用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标，允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制。贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹，所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金，指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。

在扎实做好军队帮扶工作方面，帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业，带动贫困人口脱贫。

绿维文旅作为旅游引导的幸福产业·特色小镇·乡村振兴创新引领机构，依托十余年的项目经验，关注旅游精准扶贫，专注于创意休闲农业与乡村旅游度假领域的创新型研究和乡村区域综合开发项目的运作，响应国家战略率先探索县域乡村振兴规划导则与落地实施。同时，绿维文旅与中国扶贫开发协会博士后扶贫工程中心合作，成立了上市公司全域旅游产业扶贫联盟（简称“上扶联”)，对全域旅游下，以上市公司为主体的“农业+”产业链扶贫整体解决方案进行了有益探索。

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