旅游特色小镇建设 如何用好金融工具？

近年来，旅游特色小镇建设受到中央和地方的高度重视，也受到各类资本的追捧，以产业基金、商业信贷、政策性金融、PPP融资、租赁、债券、资产证券化等为代表的金融支持模式层出不穷。旅游特色小镇建设无论是基础设施和公共服务体系建设，还是企业和社区居民参与旅游开发，均需要有完善的金融服务体系作为支撑。

随着旅游业战略地位的大幅提升，各大金融机构纷纷加大对旅游业发展的金融支持力度，对旅游特色小镇给予较多的金融支持。浙江、山东、河北等省出台了金融支持旅游特色小镇建设的政策文件和专项措施。总体上来看，金融支持旅游特色小镇建设的政策环境更加有利。

在金融支持旅游特色小镇建设实践中要把握几个关键问题：

一是要引导发展方向。当前旅游特色小镇建设热潮不减，由于规划及投资引导不足，很多地方一哄而上，造成旅游特色小镇非理性投资和盲目建设。金融在旅游特色小镇建设过程中要发挥重要作用，并不是盲目满足建设需要，而应当有所为、有所不为，重点支持和引导发展方向清晰、发展前景看好的旅游特色小镇，避免盲目性投资和重复性投资。

二是要更加注重普惠性。旅游特色小镇的建设离不开大型旅游企业的参与，同时需要有更多的中小旅游企业和当地社区居民参与，而中小旅游企业、社区居民往往会面临融资难、融资贵的问题。在旅游特色小镇建设过程中，要加强对中小旅游企业和社区居民的普惠金融支持，充分调动中小旅游企业和社区居民参与旅游特色小镇建设的积极性，增强旅游特色小镇的生机和活力。

三是要重点培育旅游特色产业。旅游特色小镇建设的核心在于特色产业培育，这需要更多的金融支持。发展旅游特色产业并不都是要建设景区，还包括大力发展地方特色的体育、制造业、商业、文创、健康、科技等产业，将特色产业赋予旅游内涵和服务功能。要充分运用多元化金融服务手段，培育多元化特色产业主体，形成旅游特色产业体系。

四是要建立长效支持机制。旅游特色小镇是一个动态的、长期的过程，需要源源不断的金融支持。金融支持旅游特色小镇建设要更多从长远战略支持角度制订金融支持目标、任务和措施，定期评估金融支持旅游特色小镇效果并及时进行支持策略调整，形成支持旅游特色小镇建设的长效金融支持机制。

金融对旅游特色小镇支持程度越高，表明旅游特色小镇的前景越好，基础设施和公共服务体系会越完善，也越有利于吸引更多的社会资金和力量参与建设。未来可以从以下几个方面着手以推动金融支持旅游特色小镇建设：

一是做好金融支持旅游特色小镇的战略规划。旅游特色小镇发展的方方面面均需要金融支持，金融机构需要充分了解旅游特色小镇的行业特点、发展趋势、投融资需求、产业布局，科学做好普惠金融支持的规划，明确金融支持的具体方向、目标、主要任务、优先支持顺序以及需要规避的风险，合理引导旅游特色小镇的发展方向。

二是形成分工明确的多层次金融支撑体系。明确商业性金融、政策性金融、互联网金融在旅游特色小镇建设中的作用。如商业银行可以加大对景区门票质押贷、旅游土地使用权抵押贷等特色旅游信贷支持，更多面向中小旅游企业倾斜。地方城市商业银行、农村商业银行、村镇银行可重点加大对本地居民参与旅游特色小镇建设的支持。政策性银行可以在旅游特色小镇扶贫、旅游公共服务体系建设等方面给予倾斜性支持。景区、酒店、旅游娱乐等项目可探索依托互联网金融平台众筹融资。要通过明确不同类型金融的作用，构建旅游特色小镇完善的金融服务体系。

三是建立旅游特色小镇的金融风险防控和分担机制。旅游特色小镇建设的金融风险不能完全转嫁给银行机构，需要建立地方政府、旅游企业、当地社区、社会团体和组织、个人等多方参与的风险分担机制。地方政府可以建立贷款风险补助机制，由地方财政根据本级财政的能力，对旅游特色小镇建设的贷款风险、担保风险给予一定的资金补助。同时，要积极引入再担保公司、再保险公司等第三方机构形成旅游金融利益共享、风险共担的长效机制。

四是加强旅游特色小镇信用体系建设。探索在全国范围内建立旅游特色小镇信用体系，打造全国旅游特色小镇的大数据平台，并争取对接中央人民银行征信体系、主要电商平台、重要企业的数据系统，建立信息交换机制、信息甄别与共享机制，以减少旅游特色小镇建设过程中由于信息不对称产生的金融风险和成本。

五是建立旅游特色小镇建设的金融政策协调机制。探索建立由人民银行牵头，发改、旅游、住建、财政、土地等多部门参与的旅游特色小镇金融服务联席会议机制，定期召开会议，研究协调旅游特色小镇建设中的金融支持政策，促进金融政策与财政、土地、旅游、投资等政策相协调，形成推动旅游特色小镇建设的合力。金融对旅游特色小镇支持程度越高，表明旅游特色小镇的前景越好，基础设施和公共服务体系会越完善，也越有利于吸引更多的社会资金和力量参与建设。

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