广东全域旅游撬动"乡村振兴"

7月28日，广东召开全省全域旅游工作现场会，并在会上发布《广东省促进全域旅游发展实施方案》(下称《方案》)，“敲定”该省全域旅游的发展总体思路，并配套出台7条力度颇大的扶持政策。

这份《方案》中，广东首次明确该省的全域旅游空间格局：将优化“一核、一带、一区、一湾”全域旅游发展空间布局。其中，“一核、一带、一区”对应广东此前提出的区域发展格局的三大板块，“一湾”则是“粤港澳世界级旅游休闲湾区”，这是官方层面首次正式出现该表述，“休闲”的提法也较之此前也更为具体和精准。

另一值得注意的信号是，广东强调要“以乡村旅游为重点发展全域旅游”，并将把“粤美乡村”作为该省六大全域旅游品牌之一重点打造，目标是到2020年乡村旅游总收入要达2200亿元。

受访专家说，这一布局将整体提升旅游产业在广东经济发展、区域协调中的作用和地位，也是对广东自身资源禀赋的充分提升发展利用的表现。“一湾”的提出呼应粤港澳大湾区建设，通过旅游业加强开放合作，将有助于带动和推进大湾区整体建设发展。

湾区旅游点题“休闲”

《方案》显示，“一核”即珠三角都市旅游核，“一带”即滨海旅游产业带，“一区”即北部生态旅游区，“一湾”则是指粤港澳世界级旅游休闲湾区，由此构成广东全域旅游发展的大格局。

暨南大学教授胡刚认为，这一布局切合广东实际，有利于充分发挥各个板块的资源优势，进而构成差异化和多元化发展方向。

值得注意的是，“一核、一带、一区”对应着当前广东区域发展格局的三大板块：珠三角核心区;串联粤东、粤西和珠三角的沿海经济带;以生态发展区为目标的粤北山区。今年6月8日的广东省委四次全会曾强调，广东要以此格局为重点，加快推动区域协调发展。

而在此次《方案》明确各板块旅游发展方向之前，近年广东对这三大板块的旅游发展部署其实早已展开。比如，沿海经济带的综合发展规划中就已纳入建设滨海旅游公路，打造滨海旅游带等内容。

“一湾”则是首次与其余三者并列于官方文件中，表明在粤港澳大湾区建设背景下，广东开始将湾区旅游发展纳入推动视野。

旅游发展是粤港澳大湾区建设的重要内容。作为目前大湾区的唯一官方文件，2017年出台的《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》中，“宜居宜业宜游的优质生活圈”便是大湾区定位之一。

不仅如此，此次《方案》中的“粤港澳世界级旅游休闲湾区”的表述较之此前也更为聚焦，明确指向“旅游休闲”产业发展。

据21世纪经济报道记者了解，事实上，“旅游休闲”是粤港澳大湾区优势旅游产业，尤其是澳门，近年来致力于向“世界旅游休闲中心”转型发展，并取得不错成绩。上述协议也强调，要推进澳门建设世界旅游休闲中心。

也就是说，广东欲打造“粤港澳世界级旅游休闲湾区”，未来重要路径将是强化与港澳合作。广东也表态，将着力构建全域旅游开放合作新格局，大力提高旅游国际化水平，深化国内区域旅游合作。

现实中，三地旅游合作已开始频频接触。如2017年底，珠三角9市就与港澳签订旅游合作协议，近期佛山、珠海和中山等市亦相继与香港或澳门在旅游线路开拓、市场推介等方面展开合作。

中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江认为，“休闲”更能与全域旅游相得益彰，大湾区如把休闲这篇文章做好，将带动更多发展空间，比如旅游休闲与大湾区未来丰富的现代服务业、科技资源相结合，实现“始于休闲，终于产业升级”。

胡刚也认为，“休闲”不仅更符合未来旅游产业发展趋势，也将与未来大湾区科技、金融等高端定位形成配套和呼应。

林江补充，未来，基于提高旅游休闲质量而产生的大湾区不同城市、不同产业之间的多形式合作，如一体化旅游线路，“一站式”服务、交通和结算工具一体化联动等，将直接推动大湾区建设发展。

乡村旅游收入3年后达2200亿

对于广东旅游产业整体发展，广东的目标是，到2020年旅游产业综合竞争力明显增强，全省接待过夜游客5亿人次以上，旅游总收入达1.6万亿元，旅游业增加值占GDP的比重达7%，涉旅行业完成固定资产投资占全省15%以上;展望至2025年，广东则要建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休闲目的地。

从量化目标上看，1.6万亿元的旅游总收入对广东并非十分遥远，2017年该省旅游总收入已达11993亿元，同比增长14.95%。

需要指出的是，“乡村旅游”被广东视为发展全域旅游的重点，此次《方案》亦专门对其发展目标进行了定调：到2020年广东乡村旅游接待人数要达5.2亿人次，乡村旅游总收入要达2200亿元。

更为突出的是，《方案》提出要塑造广东全域旅游六大品牌，其中的“粤美乡村”品牌即将围绕广东乡村旅游发展而展开。

具体而言，广东将要推动“产区变景区，田园变公园，劳作变体验，农房变客房”。到2020年，全省要培育建设400个省级休闲农业与乡村旅游示范镇(点)、200个A级旅游特色村、50个旅游风情小镇、100个自驾车旅居车营地、100家“金宿”“银宿”、20个乡村旅游创客基地，文化类、体验类、康养类乡村旅游产品超过9万个。

胡刚分析，广东此举背后有多重考量，一方面是广东乡村旅游优势较为明显，包括地形地貌丰富、岭南文化独特等，且多数下沉在乡村，这为发展乡村旅游提供丰富资源和较好前景;另一方面是近年“乡村旅游”市场需求潜能逐步爆发，潜力巨大。

此外，多位受访学者指出，这也受到当前“乡村振兴”战略的推动，“乡村旅游本身就是乡村振兴发展的一个重要组成部分”。

一个细节直观地体现了上述逻辑，《方案》中“真金白银”的全域旅游扶持政策，涉及7方面资金统筹，而其中多达5项资金来自于乡村振兴资金池，如“四好农村路”建设维护资金等。

华南理工大学广东旅游发展战略与政策研究中心主任吴志才对此表示，广东打开资金池为全域旅游发展注入“活水”，属全国首创。

胡刚亦指出，资金问题是乡村旅游发展的关键，因为诸多乡村正面临着急需破解的交通不畅问题，乡村景区景点的开发也需要大量资金，旅游基础设施建设也需要投入。希望此番政府统筹调动资金支持能有助于解决这些关键问题，但此外还需探索更丰富融资渠道。

林江也持类似观点，他认为乡村旅游发展面临诸多软硬件制约需破解，但他还提醒，这一过程中更多是要聚焦于通过激活乡村旅游产业的发展来解决农村滞后问题，而不是只进行简单扶贫。

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