乡村振兴战略为三农发展带来新机遇

 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国“三农”砥砺奋进、开拓创新，取得了一系列历史性成就，实现了一系列历史性变革，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。党的十九大报告中首次提出，实施乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是新时代“三农”工作的重要指导思想，是解决我国最大的发展不平衡不充分、加快实现农业农村现代化的重大行动举措，为“三农”发展带来新机遇。

一、 “三农”发展迎来新时代

新中国建立后，农村经济一直伴随着城乡互动关系变化而发展。计划经济体制时期，工农业产品价格“剪刀差”形成的农业、农村补贴工业、城市的关系，大大限制了农业和农村发展。改革开放后，农村的生产要素向城市转移，实现资源有效配置的同时，也引起了新的城乡差距，导致农村发展相对落后。中国经济进入新时代后，具有了改变过去城乡关系的客观基础和主观条件。走中国特色社会主义乡村振兴道路，显示出中央解决“三农”问题新的决心和发展战略思路，对于农村经济发展和解决“三农”问题来说，这无疑是一个具有历史意义的新机遇。

乡村振兴战略透出“三农”新希望

十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是继我国提出新农村建设之后又一个解决“三农”问题的重大战略，从“生产发展”到“产业兴旺”，从“生活宽裕”到“生活富裕”，从 “村容整洁”到“生态宜居”，从“管理民主”到“治理有效”，不难看出，在中国特色社会主义进入新时代、“三农”事业获得长足发展的新形势下，农业农村发展的战略要求也与时俱进地进行了 “升级”，从而更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。

乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。是党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求。意在更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题，加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板，可谓高瞻远瞩，意义深远。

乡村振兴战略：更综合、全面、系统的“三农”发展战略

2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。

会议坚持目标导向的，提出了乡村振兴战略“三步走”的时间表，将乡村发展目标和国家发展战略安排相对接，更进一步明确了乡村发展的重要地位。提出了要全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设;要完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策;要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，等等。对如何落实乡村振兴战略进行了更全面、更详细、更具体的部署。

“一号”春风到乡村振兴有了路线图

2018年2月4日，中国农历立春，这天公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这是党中央新世纪以来连续15年发布中央一号文件都聚焦“三农”，彰显了“三农”问题在中国现代化进程当中“重中之重”的地位，彰显了党中央解决“三农”问题的坚强决心。

文件要求全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计，为亿万农民送来了政策春风。这为接下来实施乡村振兴战略确定了清晰的路线图。

国务院机构改革组建农业农村部助力乡村振兴实施

2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出，组建农业农村部，不再保留农业部。将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门之一。

新组建的农业农村部主要职责为统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，是贯彻乡村振兴战略的一个具体措施。农业农村部，不仅有此前农业部的职能，也将此前国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的农业相关项目、职责整合进来，有利于政策和资源的整合，统筹优化配置，集中力量强优势、补短板，为推进实施乡村振兴战略提供强大的组织保障和体制机制支撑。

两会连提乡村振兴 为实施提出新要求

两会期间，乡村振兴作为社会关注的热点多次被提及，强调乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进，并对实施乡村振兴战略提出了新要求：

1、把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略结合起来。要推动乡村产业振兴，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。

2、“城镇化”和“逆城镇化”要相得益彰。一方面要继续推动城镇化建设。另一方面，乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚，让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。

3、不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。要推动乡村振兴健康有序进行，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。

二、新时代“三农”工作新思路

认识和科学把握“三农”面临的新形势新任务新挑战，乡村振兴战略为“三农”工作制定了新思路。一是建立健全扶持政策和制度。明确农业农村发展两优先的政策取向，制定资源配置、产业布局、人才流动、公共服务等向农业农村倾斜的政策措施。二是推进农业供给侧结构性改革。始终把稳定和优化粮食生产放在首位，大力推进现代农林牧渔业和种业创新发展。加快科技进步和技术推广应用，实施质量兴农战略。三是促进乡村产业振兴。因地制宜发展农业农村特色优势产业，加快“互联网+农业”融合发展，延长农村一二三产业发展链条，打造农业产业集群。四是加快农业社会化服务业发展。大力培育新型农业经营主体，建立健全“一主多元”的农业社会化服务体系，鼓励和支持发展面向小农户的社会化服务业。五是全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策，制定完善承包地“三权分置”措施，探索宅基地“三权分置”改革，深化粮食收储、集体产权、农业支持保护等关键领域和关键环节改革，依托改革激发农村发展活力。

三、案例实践

贵州省水城县国家现代农业产业园是农业部和财政部2017年6月第一批批准创建的11个国家现代农业产业园之一，位于“中国凉都”六盘水市腹地，是中国“三变”改革发源地，农村“三变”改革荣登2017中国农业创新榜首位，“资源变资产、资金变股金、农民变股东”写入了2017年中央1号文件。2013年以来该园区连续4年蝉联贵州省农业园区综合绩效考评第一名，被列为全国农村改革试验区、农村一二三产业融合发展试点。2017年12月农业部发布了《关于支持创建农村一二三产业融合发展先导区的意见》，2018年初始该产业园就荣获了农村一二三产业融合先导区贵州省评比第一名。

中国农业大学农业规划科学研究所编制的《贵州省水城县国家现代农业产业园建设规划》(以下简称《规划》)是国家现代农业产业园申报的重要材料之一，《规划》方案立足水城县自然资源禀赋，突出水城猕猴桃、茶特色主导产业优势，以农业供给侧结构性改革为主线，以“三变”改革为统领，以规模化、标准化生产基地建设为抓手，以生态产业化、产业生态化为主攻方向，以产业化龙头企业为带动，按照布局区域化、种植规模化、生产标准化、加工现代化、经营品牌化、销售网络化的思路，坚持现代科技和机制创新双驱动，从科技引领、市场驱动、创新要素融合等方面提升产业园发展动力;从做强一产、做优二产、做活三产等方面优化产业园产业结构，打造生产要素聚集、喀斯特山地生态农业特色鲜明的现代农业产业园，促进水城现代农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等环节相互融合，带动农民持续稳定增收，为农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力，实现“经济、社会、旅游、生态”价值的最大化。

哈密现代农业园区位于哈密市西郊，紧邻哈密市西部新区，与新民六路相连，距离哈密市12公里;占地面积14万亩。规划立足枣棉产业更替、新兴设施农业和富民安居工程建设等实际问题，确定了“新疆资源节约型现代农业产业区和农业社区的优秀典范”的总体目标;对大枣产业、设施农业的发展策略目标及水资源有效利用进行专题规划。

在园区建设中，核心区和产业区分别以“现代农业发展之门”和“跨越式发展之路”为形象主题，立足林果生产、设施园艺、畜牧养殖、农业休闲四大产业和富民安居工程，发挥辐射带动作用，引领传统农业产业不断改造升级，加速推进农业现代化建设进程，实现地区农业跨越式发展。

2013年哈密市现代农业示范园被评为“国家级现代农业科技园区”

乡村振兴的号角已经吹响。进入新时代，面对新要求，要牢牢把握 “三农”思想这一主线和灵魂，深刻领会其精神实质和丰富内涵，把这一重要思想贯彻落实到各项工作实际中去，抓住三农事业发展的重大战略机遇，扎实推进乡村振兴战略，不断推进农业发展、农民富裕和农村繁荣，不断开创三农工作新局面，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴夯实根基。

转自：《中外农业概览》2018年4月刊

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