战略解读 | 以长江经济带发展推动高质量发展--生态优先 绿色引领

 习总书记4月26日下午在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，围绕新形势下推动长江经济带发展作出重大战略部署，明确提出以长江经济带发展推动经济高质量发展。这是继2016年1月5日在重庆召开推动长江经济带发展座谈会后，习总书记再次专门就长江经济带发展召开座谈会。如何理解“以长江经济带发展推动高质量发展”的重要部署，相关专家进行了解读。

长江经济带覆盖11个省份，是我国经济重心所在。习总书记明确提出要正确把握5个关系，把推动长江经济带发展作为国家一项重大区域发展战略。推动长江经济带绿色发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系，这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。同时，坚持生态保护，倒逼产业转型升级，最终实现高质量发展。

长江沿线旅游资源丰富，人文资源优越。在国务院印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中，将长江经济带战略定位为具有全球影响力的内河经济带，东中西互动合作的协调发展带，沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，生态文明建设的先行示范带。提出要建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊;分发挥长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势，打造旅游城市、精品线路、旅游景区、旅游度假休闲区和生态旅游目的地，大力发展特色旅游业，把长江沿线培育成为国际黄金旅游带;上游地区大力发展特色生态农业和以自然生态区、少数民族地区为代表的休闲农业与乡村旅游;支持符合条件的边境地区设立边境经济合作区和边境旅游合作区，研究完善人员免签、旅游签证等政策;强化沿江生态保护和修复，探索建立沿江国家公园等等。

截自中国政府网《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》

正确把握5个关系，瞄准高质量发展

长江经济带，覆盖11个省份，人口和GDP均占全国约40%，是我国经济重心所在、活力所在。

习总书记明确提出了推动长江经济带发展需要正确把握的5个关系：

正确把握整体推进和重点突破的关系。“要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。”

正确把握生态环境保护和经济发展的关系。“要坚持在发展中保护、在保护中发展，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。”

正确把握总体谋划和久久为功的关系。“要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进。”

正确把握破除旧动能和培育新动能的关系。“要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。”

正确把握自身发展和协同发展的关系。“长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发，树立‘一盘棋’思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。”

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两年多前，习近平总书记在重庆指出，推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略。此次他在武汉强调，推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，从“重大区域发展战略”到“关系国家发展全局的重大战略”，新时代的长江经济带应当成为中国经济高质量发展的一个样板，成为实现“绿水青山就是金山银山”的一块试验田，成为构建现代化经济体系的一个新引擎。

不搞大开发不是不要开发

要走生态优先、绿色发展之路

针对生态环境保护和经济发展的关系，习近平总书记指出，不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路。“必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”。

“我们谈保护，不是说不让发展。”中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院院长杨保军说，“发展是永恒的命题，要实现高质量发展，不是单纯消耗资源，而是要坚持新发展理念，要坚持改革创新推动，把握好保护和发展的辩证关系。”

推动长江经济带绿色发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。

树立“一盘棋”思想，一张蓝图干到底

如同一条巨龙，长江经济带初现龙首牵引、龙腰支撑、龙尾摆动的良性格局，但面临的困难挑战和突出问题不容忽视，特别是对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识，流域发展不平衡不协调问题突出等。

习近平总书记指出，要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

新旧动能转换，对于推动长江经济带高质量发展、建设现代化经济体系至关重要。

“习近平总书记提出树立‘一盘棋’思想，明确了长江经济带实现错位发展、协调发展、有机融合的战略思维。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，一方面，各地要发挥自身优势，避免同质化竞争;另一方面，要通过建立统一市场和规则，让生产要素优化配置。“发展动力决定发展的可持续性，长江经济带的发展探索对于推动中国经济动能转换、高质量发展意义重大。”

推动长江经济带发展是一个系统工程，不可能毕其功于一役。

习近平总书记强调，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底。要做好顶层设计，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效。

专家认为，一方面要着力加强顶层设计，一方面要扎实推动蓝图落地。要以“功成不必在我，功成必定有我”的责任感和使命感，加强改革创新，以长江经济带发展推动经济高质量发展。

树立规矩，把长江生态修复放在重要位置

当代人，必须为千年大计考虑，为母亲河着想。生态优先，足见长江生态环境保护修复在总书记心中的分量。绿色发展，则为发展指明了方向。

从底线看，推动长江经济带发展，前提是坚持“生态优先”。这就要求从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。中国人民大学长江经济带研究院院长罗来军指出，这就为长江经济带发展立下了规矩——把长江生态修复放在重要位置，保护好中华民族的母亲河，不能搞破坏性开发。规矩就是红线，长江经济带不能搞破坏性开发;规矩也是手段，坚持生态保护，倒逼产业转型升级，最终实现高质量发展。

在正确把握“五大关系”、做到“三个坚持”、实现“一个加强”、推动“高质量发展”的生动实践中，长江经济带必将在新时代建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

本文来源：中国城市规划，内容综合自新华社、人民日报

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