服务贸易新高地：解读海南旅游业的六个发力点

2018-04-17 绿维文旅 标签：海南旅游

2018年是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。日前，习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话强调，党中央支持海南全面深化改革开放，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例。

日前，党中央研究制定了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南要发挥示范引领作用，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，并打造国际旅游岛、生态文明区、热带特色乡村等重要名片。

绿维文旅了解到，在旅游方面，《指导意见》在离岛免税购物、邮轮游艇、海岛旅游、医疗旅游、度假民宿、文化体育产业发展等方面提出了更加开放的实施政策;推进西沙海岛旅游、博彩业、赛马运动等细分领域;鼓励旅游企业优化重组、上市融资等。同时，政策还积极探索海域和土地问题，不但从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设，而且扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证等等。绿维文旅认为，中央支持海南全面深化改革、建设自贸区和自由港，是海南的机遇也是旅游业的机遇与挑战，《指导意见》从拓展旅游消费空间、提升旅游服务质量、推进旅游国际化等方面，为海南国际旅游岛建设转型升级量身打造开放政策，呈现出“优先发展基础建设，重点发展全域旅游，加快发展生态环保”等特点，有利于海南实现高质量、可持续发展。

绿维文旅根据习总书记重要讲话以及《指导意见》中重点信息，梳理海南国际旅游消费中心的六个发力点。

支持海南全岛建设自由贸易试验区

习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

40年来，深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区不辱使命，在体制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。习近平强调，经济特区要不忘初心、牢记使命，把握好新的战略定位，继续成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。

制定《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》

党中央对海南改革开放发展寄予厚望，日前，研究制定了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，也为海南深化改革开放注入了强大动力。

战略定位

——全面深化改革开放试验区。探索建立开放型经济新体制，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

——国家生态文明试验区。推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验。

——国际旅游消费中心。大力推进旅游消费领域对外开放，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。

——国家重大战略服务保障区。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，提升海南在国家战略格局中的地位和作用。

发展目标

——2020年，与全国同步实现全面建成小康社会目标，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高;

——2025年，经济增长质量和效益显著提高;自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平;

——2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列;自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列;

到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。

海南旅游业的六个发力点

一、深化供给侧改革推动全面开放

《指导意见》明确提出，以供给侧结构性改革为主线，从四个方面撑起海南现代化经济体系——深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、深入推进经济体制改革、提高基础设施网络化智能化水平。围绕提高供给体系质量亮出具体措施：加快发展现代服务业;推动旅游业转型升级，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系，推进全域旅游发展;统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动;高起点发展海洋经济;实施乡村振兴战略，做强做优热带特色高效农业等。

高标准高质量建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。

探索建设中国特色自由贸易港，以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，及时总结59国外国人入境旅游免签政策实施效果，为进一步扩大免签创造条件。

利用建设自由贸易港的契机，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作，建设21世纪海上丝绸之路的文化、教育、农业、旅游等交流平台，在建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点上迈出更加坚实的步伐。加强海南与东南亚国家的沟通交流，重点开展旅游、环境保护、海洋渔业、人文交流、创新创业、防灾减灾等领域合作。

依托泛珠三角区域合作机制，鼓励海南与有关省区共同参与南海保护与开发，共建海洋经济示范区、海洋科技合作区。积极对接粤港澳大湾区建设。加强与台湾地区在教育、医疗、现代农业、海洋资源保护与开发等领域的合作。深化琼州海峡合作，推进港航、旅游协同发展。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，海南建设自由贸易试验区，跟国内其他自贸试验区不同之处，是有步骤地加快推进自由贸易港的政策和制度建设。同时，海南自贸试验区和自由贸易港建设，是以服务业市场开放为重点，形成服务贸易发展新高地，这也正是海南从自贸试验区走向自由贸易港的一个重大任务。

二、建设国际旅游消费中心

现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。要瞄准国际标准提高水平，下大气力调优结构，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。

国际旅游岛是海南的一张重要名片。要深入推进国际旅游岛建设，不断优化发展环境，进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力，积极探索消费型经济发展的新路径。

1、拓展旅游消费发展空间：

实施更加开放便利的离岛免税购物政策;

支持海南开通跨国邮轮旅游航线;

放宽游艇旅游管制;

有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游;

全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策;

推动文旅融合，大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费;

允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构;

允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道;

鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区;

探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票;

探索从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设。

2、提升旅游消费服务质量：

鼓励海南旅游企业优化重组，支持符合条件的企业上市融资，形成一批具有国际竞争力的旅游集团;

推进经济型酒店连锁经营，鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆，积极引进国内外高端酒店集团和著名酒店管理品牌;

高标准布局建设具有国际影响力的大型消费商圈，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智能店铺”、“智慧商圈”，支持完善跨境消费服务功能;

加强旅游公共服务设施的统筹规划和建设;

健全旅游服务的标准体系、监管体系、诚信体系、投诉体系;

严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为;

支持海南整合旅游营销资源，强化整体宣传营销，促进海南旅游形象提升。

3、大力推进旅游消费国际化：

支持海南积极引进国际优质资本和智力资源，采用国际先进理念进行旅游资源保护和开发;

允许在海南注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务;

支持海南积极参与国际旅游合作与分工;

加快建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制;

系统提升旅游设施和旅游要素的国际化、标准化、信息化水平;

指导海南进一步办好国际体育赛事;

支持海南举办国际商品博览会和国际电影节。

最近召开的博鳌论坛期间，中国(海南)改革发展研究院迟福林院长提出，在海南探索实行旅游产业项下生产资料免关税政策，为旅游业发展所需原材料的进口实行零关税;建筑配套的用品、设备的进口实行零关税;对大型旅游设施必备的基建设备、会议设备、电气设备进口时在核定总量前提下免征关税等等，我认为这些举措可行性很高，对海南未来的发展会产生重要的影响。

海南省发改委主任符宣朝表示，意见提出实施更加开放的离岛免税购物、邮轮游艇、海岛旅游、医疗旅游、文化体育产业发展等政策，是根据海南国际旅游岛建设转型升级需要，量身打造的开放政策，有利于促进境外消费回流、推动经济增长从以投资拉动为主向以消费拉动为主转变;有利于推动海南12个优势特色产业发展，摆脱长期以来的房地产依赖，实现海南高质量、可持续发展。

三、建设国家生态文明试验区

这个森林覆盖率高达62%、空气优良率保持在99%以上的海岛省份，从建省之初就非常重视生态环境保护，并在全国率先建设生态省。如今的海南拥有全国最好的生态环境，大气和水体质量保持领先水平。

习总书记指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率，实行最严格的生态环境保护制度。

1、完善生态文明制度体系：率先建立生态环境和资源保护现代监管体制;鼓励海南国家级、省级自然保护区依法合规探索开展森林经营先行先试;加强对海洋生态环境的司法保护;创建绿色发展示范区。

2、构建国土空间开发保护制度：制定实施海南省海洋主体功能区规划;加强自然保护区监督管理;研究设立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系;实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络;逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间;制定实施海岸带保护与利用综合规划。

3、推动形成绿色生产生活方式：推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变;支持海南建设生态循环农业示范省，加快创建农业绿色发展先行区;鼓励发展度假民宿等新型租赁业态。探索共享经济发展新模式。

海南大学热带农林学院教授葛成军认为，不管是建设国际旅游岛还是发展自由贸易区，都需要良好的生态环境和丰硕的自然资源来支持。目前海南省还存在部分生态环境破坏的问题，要优先实施生态修复，加强环境监管，倡导绿色生活方式等筑牢发展的生态基础。必须坚持在保护中发展、在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大综合效应。

四、热带特色乡村振兴

海南是我国唯一的热带省份。要实施乡村振兴战略，发挥热带地区气候优势，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，支持创设海南特色农产品期货品种，进一步打响海南热带农产品品牌，加快推进农业农村现代化。加强国家南繁科研育种基地(海南)建设，打造国家热带农业科学中心，支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地。要发展乡村旅游，打造体现热带风情的精品小镇。

《意见》提出深化农垦改革，推进垦区集团化、农场企业化改革，有序推行土地资产化和资本化，鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式，参与农垦项目和国有农场改革。

同时，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制，统筹不同地区、拥有不同类型土地的农民收益。

支持海南建设生态循环农业示范省，加快创建农业绿色发展先行区。

国家旅游局原规划专家王兴斌指出，从经济结构和区位优势来看，以旅游业为龙头的第三产业在海南具有无可替代的支柱产业地位。海南作为一个陆地面积和人口较少的特区省，完全可以超越工业化的常规发展阶段，以热带高效农业为基础、以旅游为龙头，大力发展服务贸易、服务经济，就可以以较小的环境和资源损耗代价，达到富甲天下、实现现代化。

五、高起点发展海洋经济

我国是海洋大国，海南是海洋大省，管辖我国三分之二的海洋面积，在开展深海进入、深海探测、深海开发等技术研发方面具有得天独厚的条件。

要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。要发展海洋科技，加强深海科学技术研究，推进“智慧海洋”建设，把海南打造成海洋强省。要打造国家军民融合创新示范区，统筹海洋开发和海上维权，推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保，加快推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设，坚决守好祖国南大门。

中国社科院旅游研究中心特约研究员高舜礼认为，要大力做好海洋旅游的文章。海南的海域面积很大、水质很好，四季宜游，西沙南沙都是中国人向往的目的地，这种优越条件是全国唯一的。我国海洋旅游产品整体落后，海南能否抓住机遇，开阔视野，精雕细刻，做成国内首屈一指、比肩国际一流的海岛旅游、海洋旅游目的地，既是国际旅游岛的应有之意，也是帮助全国旅游业弥补了短板。

六、科技创新人才强国

海南发展不以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。

《指导意见》指出，统筹推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合。鼓励发展虚拟现实技术，大力发展数字创意产业。支持海南布局建设一批重大科研基础设施与条件平台，建设航天领域重大科技创新基地和国家深海基地南方中心，打造空间科技创新战略高地。要创新科技管理体制，建立符合科研规律的科技创新管理制度和国际科技合作机制，设立海南国际离岸创新创业示范区。

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，通过创新人才培养支持机制、构建更加开放的引才机制、建设高素质专业化干部队伍、全面提升人才服务水平等措施，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

北京大学光华管理学院副教授、北京大学经济政策研究所副所长颜色表示，随着我国经济转型和消费转型，海南的高科技和服务贸易开始凸显出后发优势。过去三、四十年，中国经济实现飞速发展主要是依靠制造业。这既推动了人口城镇化、扩大了对内对外贸易市场，也进一步带动了服务业发展和技术进步。但是，制造业的快速发展要求当地具备产业基础、人才、市场等条件。海南在这方面没有先天优势。现在，我国实行经济转型，从传统制造业向高科技和服务业转变，海南在这一领域的优势开始显现。随着自由贸易港的建立，相信海南在旅游、医疗、教育、金融等领域都会有重点突破。