以“十种意识”推进新时代红色旅游高质量发展

 推动高质量发展，首先要解决认识问题、思想问题、观念问题。新时代、新征程，实现红色旅游高质量发展，需要进一步转变观念，向看齐要引领力、向问题要驱动力、向质量要发展力、向创新要内生力，向全域要助推力、向机制要竞争力、向服务要向心力、向融合要新动力，向人才要战斗力、向协作要凝聚力，以新思维新状态实现新发展新作为。

树立看齐意识，向看齐要引领力。

齐，是一种力量的凝聚。齐则有序，齐则有力，齐则有效。习近平总书记说，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，他还说“幸福都是奋斗出来的”。我们要增强“四个意识”，始终保持永不懈怠、勇往直前的革命精神，把习近平总书记“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”等有关发展红色旅游的系列重要讲话精神作为走进新时代、履行新使命的担当动力，答好新时代之卷，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利做出新的贡献。新时代的旅游人要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚定的思想政治定力，科学谋划新时代的新思路新举措。

新时代带来新任务，新任务提出新要求。旅游人要从新的历史方位和时代坐标来把握发展大势、服务大局，主动在思想上对表、行动上对标，把党的十九大做出的战略部署变为具体的思路、举措和行动，确保红色旅游各项工作体现新思想新目标新要求。我们要继续提高战略思维能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，以新的精神状态和奋斗姿态推进新时代红色旅游高质量发展，不断提升红色旅游软实力，着力讲好中国故事，把新时代红色旅游这篇大文章写好、写实。

树立问题意识，向问题要驱动力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央治国理政一个突出的特点是始终坚持问题导向，把发现问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点。从目前的红色旅游发展现状看，部分地区红色旅游资源虽富集，但工作效果一般，发展水平徘徊不前，主要原因都与不注重解决问题，没在解决问题上下功夫有关。红色旅游发展，不是看写的怎么好、说的怎么美，往往是看问题解决的怎么样。因为只有把问题一个一个解决了，工作才能向前推进，发展水平才能不断提升。创造始于问题，有了问题才会思考，有了思考，才有解决问题的方法。问题，是最好的“老师”，是锻炼能力的“磨刀石”。即使解决的全是“小问题”，只要认真对待，仍然能够成为行家里手。解决问题的过程，其实也是学习实践、提炼升华、总结经验的过程。树立问题意识，坚持问题导向，通过解决问题来总结经验，才能做到务实管用，才能有很强的针对性和实效性，才能为推进新时代红色旅游高质量发展提供借鉴和指导。因此，从一定意义上说，问题才是做好今后工作的驱动力。

树立质量意识，向质量要发展力。

德国、日本制造业发达跟他们做事严谨、追求精细的文化有关，跟他们标准化、精细化意识有关，这种意识是从小培养、长期积累的。我们国家急需这样的文化、这样的教育。党的十九大对我国经济发展做出了一个重大判断，那就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国特色社会主义进入了新时代，我国红色旅游发展也进入了新时代。站在新的起点上，红色旅游要按照中央要求，着眼于新时代红色旅游发展的新定位、新要求，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，探索一条质量型增长、内涵式发展之路，把速度优势转化为质量优势，实现从速度优先向质量优先转变，从注重规模增长向更加注重提升政治、文化、富民、民生综合功能转变，努力走出一条更加符合中央要求、契合红色旅游实际，实现社会效益和经济效益双赢的发展路径，不辜负中央和全国人民的期望。实现从速度向质量、从规模向效益的转变，是一项长期的、艰巨的系统工程，必须沉得住心抓质量，克服急于求成、急功近利的浮躁心态，摒弃短期行为和眼前利益，不贪一时之功，不图一时之名，以“功成不必在我”的思想，扎根红色旅游各个领域深耕细作，久久为功。推动红色旅游高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、出台政策规定、实施督导监管的根本要求，全行业必须牢固树立高质量发展意识，把高质量发展作为根本共识。

树立创新意识，向创新要内生力。

创新是引领发展的第一动力。习近平指出：“要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。”“我们必须把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人无我有、人有我强、人强我优。”我们要准确把握新时代红色旅游的新变化新特点新愿望新期待，增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，积极谋划和推进新时代红色旅游的新发展。

红色旅游创新，关键要找准切入点和着力点，创新工作载体、方式、方法等，努力在服务党和国家大局、服务人民群众中展现新作为;关键是发挥好景区、企业、大众、政府在创新中的作用，以创新释放新需求、创造新供给、催生新动能。强化景区、企业自主创新主体地位，大力推广政府、院校、企业联合和产学研用一体的创新发展模式，鼓励引导景区、企业技术创新、产品创新、经营模式创新，创建经典产品，让创新成为红色旅游发展的核心动力。发挥“大众”创新创业主群体作用，以完善红色旅游景区体系为抓手，出台支持创新创业政策意见，搭建场地、资金、技术、市场等方面平台，吸引社会力量和人才、惠及当地群众，增强其获得感、幸福感和安全感。发挥政府政务服务的主平台作用，第一时间解读落实中央发展红色旅游优惠政策，更大力度投入资金、项目，提升红色旅游景区基础设施和配套公共服务设施质量，把政府职能转到为市场主体服务上来。

树立全域意识，向全域要助推力。

全域旅游理念一经提出，迅速上升为国家战略，符合时代需求、人民期盼、产业实际，得到党中央、国务院的充分肯定和高度重视。“大力发展全域旅游”“创建全域旅游示范区”已分别纳入2017年和2018年《政府工作报告》。推动红色旅游从“景区旅游”向“全域旅游”转变，是新时代红色旅游发展的战略再定位，是红色旅游优化升级的新方向，是推动高质量发展、促进红色旅游持续健康发展的必然要求。红色旅游全域发展，就是要拓展发展空间、培育行稳致远的自动力和新动能，提升红色旅游发展的活力和后劲。当前，有利于红色旅游发展的政策和机遇很多，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。善于发现机遇、把握机遇、利用机遇，才能把机遇转变成优势，潜力变成助推力。我们要借全域旅游蓬勃发展之势，乘势而上，坚持挖掘与弘扬并重，向全域旅游要红色旅游教育功能拓展的空间，增强红色旅游的软实力;坚持开发与保护并重，向全域旅游要高质量发展，推进红色旅游体系建设;坚持利用与监管并重，向全域旅游示范区创建挖潜力，进一步健全和完善红色旅游机制，开创新时代红色旅游发展新局面。

树立机制意识，向机制要竞争力。

机制是制度化了的方法，是制度和手段、方法的集合体，直接关系到红色旅游发展质量。

一要完善决策机制。现在红色旅游系统制度执行不力的现象较突出，有的是主观上的问题，但不少是制度本身的问题，主要是认识程度不高、协调工作机制不健全、工作不落实。这就要求全国红色旅游工作协调小组(以下简称“协调小组”)要充分发挥作用，制定《促进新时代红色旅游持续健康发展的意见》，同时加强调研，扑下身子、沉到一线，听实话、察真情，广泛听取各方面意见特别是专家学者、普通群众的意见，确保出台的政策措施切合实际、行之有效、行之久远。

二要完善具体实施机制。具体讲，就是完善建设“省级红办”。当前，一些地方机构不健全，工作落实不力，“省级红办”没编制或不设专职，不利于红色旅游持续健康发展。各级党委和政府要加强对红色旅游工作组织领导，从讲政治的高度和站位，选强配齐“省级红办”。依据《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》(以下简称《三期规划纲要》)，细化各有关单位责任分工，对各级党委政府抓什么、职能部门抓什么规定清楚，逐一列明责任清单。对《三期规划纲要》明确的每一项工作怎么干、谁来干、何时完成，要有任务书、路线图、时间表。

三要完善督促检查、考核问责机制。没有督查就没有落实，没有问责就没有压力。要紧盯《三期规划纲要》目标、瞄准问题，通过联合调研、专项督查、随机抽查、暗访调查、组织第三方机构定期评估、公众监督等多种方式，搞好跟踪监管，发现问题及时督促整改，对落实不力的严肃追究责任，做到有部署、有检查、有考核、有成效。

树立服务意识，向服务要向心力。

党的十九大报告指出：“增进民生福祉是发展的根本目的。”新时代红色旅游，要牢固树立群众观点，坚持人民是历史创造者、人民是真正英雄的唯物史观，坚持人民主体地位，依靠人民创造历史伟业;要把党的群众路线贯彻到红色旅游发展的全过程，始终与人民群众想在一起、干在一起;要把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，一切工作必须以最广大人民群众根本利益为最高标准，厚植党执政的政治基础和群众基础。要以“厕所革命”为引领，从解决人民群众最关心最直接最现实的需求问题入手，聚焦薄弱环节，突出补齐短板，将更多财力、项目投向红色旅游基础设施和公共服务设施领域，不断提升公共服务供给水平，加快构建公共服务体系，持续提高公共服务共建能力和共享水平。深入实施革命文化和文献资料的发掘、征集、整理、研究和利用以及红色文艺作品、红色舞台创作工程，不断丰富陈列布展、讲解解说内容和形式，增强知识性、吸引力和感染力，更好地满足人民群众精神文化需要。深入实施红色旅游景区创建国家A级景区行动计划，完善道路交通和服务设施条件，不断提升景区建设质量和接待能力。深入实施红色旅游标准化工程，建立红色旅游标准化体系，以务实推进行业标准——《红色旅游经典景区服务规范》为抓手，开展红色旅游优质服务示范景区创建活动，有效提升红色旅游服务标准化、规范化水平，为人民群众提供更高质量、更加满意的优质服务，在不断增强人民群众认同感的同时，扩大红色旅游影响力和吸引力。

树立融合意识，向融合要新动力。

融合发展是一种蕴含着巨大潜力的趋势。以开放的胸怀整合红色旅游景区周边自然生态、传统文化、特色乡村等资源，推进融合发展，在深化开放合作中拓展更大发展空间。实施“红色旅游+”战略，抓牢融合发展的“结合点”，选准融合发展的“切入口”和“着力点”。一是围绕景区抓融合。强强联合，因地制宜，整合景区周边资源，开发复合型旅游产品，满足游客多样化需求，拉长旅游消费链条，造福当地人民群众。二是围绕服务大局抓融合。抢抓军民融合发展上升为国家战略的机遇和军营向社会开放的机遇，在引导军旅资源共享、开发旅游产品、旅游特色纪念品等方面积极探索;抢抓乡村振兴战略的机遇，大力推进红色旅游与乡村旅游融合提升工程，加强旅游开发帮扶和技能培训，引导当地群众因地制宜发展种养业和特色手工业，办好农家乐、民宿等，培育富有“红-乡”文化内涵的本土品牌，助力当地群众脱贫增收;抢抓国家建设长征文化公园的机遇，打造全程贯通的“重走长征路”红色旅游精品线路，实现沿线红色旅游景区的大联动、大建设、大提升。三是围绕区域合作抓融合。支持江西、山东、宁夏等24个省(区、市)旅游部门共同发起成立的中国红色旅游推广联盟、闽赣粤-中央苏区红色旅游联盟、鄂豫皖-大别山红色旅游联盟、京津冀协同发展红色旅游联盟等开展活动、交流合作，实施共建共享，有所新作为。四是围绕“+互联网”抓融合。在网上设立红色旅游展馆、标绘红色旅游精品线路，强化网上宣传推广、培训，讲好红色旅游故事，发出红色旅游“好声音”。

树立人才意识，向人才要战斗力。

红色旅游人才是推动新时代红色旅游发展的第一资源。中国特色社会主义进入新时代，全面建成小康社会进入决胜期，全面建设社会主义现代化国家开启新征程，为红色旅游发展提供了重大机遇，红色旅游迎来新一轮黄金发展期。面对新形势、新征程、新要求，红色旅游人才队伍建设还存在不平衡不充分等一系列问题，高质量发展仍面临高水平人才短缺、人才培养机制不畅、配置结构不合理、工匠精神相对欠缺、人才工作投入不足、发展环境有待进一步优化等问题的制约，与红色旅游蓬勃发展还有很多不适应。要遵循红色旅游发展规律和人才成长规律，大力实施“人才强红兴旅”战略，围绕提升红色旅游人才综合素质，以红色旅游管理部门领导人才、系统领军人才、高级专业技术人才等为重点，更加注重领军型人才培养，大力营造识才、爱才、敬才、用才的良好环境，“让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。充分调动院校、行业组织、社会机构参与红色旅游人才开发的积极性，进一步完善多主体、全方位协调联动的红色旅游人才开发新格局，为实现“十三五”红色旅游发展目标、奋力迈向红色旅游优质发展新时代提供人才保障和智力支撑。

树立协作意识，向协作要凝聚力。

红色旅游是一个系统，要做好这个系统的工作，需要系统成员同舟共济。“协调小组”要搞好顶层设计，研究解决红色旅游发展中存在的重大问题;“协调小组”办公室要树立“协作式”“服务式”工作理念，牵好“协调小组”14个成员单位和各“省级红办”两条线，坚持“寓指导于协作和服务”，特别要加强对各项工作的统筹协调，强化信息沟通、交流培训、信息统计分析、活动组织和监督评价智能，对现实中存在的困难和发展问题及时向“协调小组”报告、协调给予解决;要奏响“协奏曲”、唱响“大合唱”，加大“牵头式”工作力度，进一步发挥好协调引导作用，推动红色旅游在“面”上展开，在“线”上管理，在“点”上突破，使发展红色旅游真正形成合力。对“省级红办”而言，一方面要整合本系统内资源，将红色旅游纳入议事日程和工作计划，选准配强工作人员，组建专职队伍，并给予必要的保障，协调好系统内部力量，发挥好系统推进红色旅游工作的整体优势;另一方面要搭建好外部协作平台，在学习贯彻习近平总书记关于发展红色旅游系列重要讲话精神、推进《三期规划纲要》落实和举办主题活动等方面，进一步健全完善“交流式”工作平台，强化“合作式”工作机制，把紧贴服务党和国家战略作为工作的出发点和着力点，把服务当地经济社会发展需要作为工作的基本取向，把解决红色旅游发展中的困难和问题作为协作发力的重点内容，聚合力量，打造好红色旅游系统信息合作平台、业务合作平台、资政合作平台，发挥出系统凝聚力整体优势。

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