全域旅游纵深发展改革红利持续释放

 国家旅游局统计显示，今年春节全国接待游客3.86亿人次，自驾车出游比例接近50%。这是当前旅游大众化发展趋势的一个缩影。近年来，这一趋势日益明显，游客出游方式呈现散客化趋势，游玩空间呈现全域化趋势，消费需求呈现多样化趋势;与之相对的是，传统的“景区+酒店+旅行社”供给结构已无法满足大众旅游时代游客需求。

2016年，国家旅游局首次提出全域旅游概念，启发业界用全域眼光看旅游，用全域理念发展旅游。两年过去了，全域旅游纵深发展，不仅撬动了旅游业的改革发展，更让社会各界分享了旅游改革的红利。

应运而生深入人心

国家旅游局发布的《2017全域旅游发展报告》指出，当前，我国旅游业进入深度调整和深刻变革期：景点旅游的边际效益下降，旅游产业急需拓展全域发展空间，形成新的产能;散客化趋势显著，游客自助游超过85%，自驾游超过60%，旅游空间行为出现全域化特征;旅行社和导游核心业务被削弱，旅游主营业务发生了质的变化;旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。

正如北京交通大学旅游系主任张辉所说，旅游业是沿着一条从“小旅游”向“大旅游”发展的道路走过来的。在20世纪，我国旅游是“小旅游”。进入21世纪，我国旅游市场变大了，旅游产品变多了，旅游形态和旅游业态更丰富了，再用“小旅游”的发展模式应对这一大市场，显然力不从心。

湖北大学中国旅游案例教学与研究中心主任熊剑平提出，我国旅游业还存在发展不平衡问题，东中西部不平衡，城乡不平衡，不同区域旅游业发展指数、旅游综合发展水平、旅游基础设施都有较大差异。全域旅游发展理念的提出，对于推动解决区域发展不平衡问题提供了新思路。

2016年，国家旅游局首次提出全域旅游概念，引发业界广泛讨论，全域旅游实践迅速展开。此后，业界的讨论和实践越多，全域旅游的优势越明显。

记者在跟随国家旅游局工作组调研全域旅游推进情况时发现，全域旅游理念已经广泛深入人心。江苏盐城市大丰区是首批国家全域旅游示范区创建单位之一，大丰区区长宋勇较早地接受了全域旅游发展理念，他说：“在国家全域旅游示范区创建过程中，对所有的创建任务和内容，我们明确一个任务书、一张时间表、一个路径图，有步骤、有计划地实施，不搞各自为战，围绕整体目标整体推进。”

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建表示，全域旅游发展理念与旅游发展趋势、老百姓旅游需求变化趋势、社会经济改革创新要求等相吻合。正是因为全域旅游适应了这些变化，业界才会重视、探索、践行这一理念。

亮点不断创新不止

经过两年多的发展，全域旅游在全国上下形成了特色突出、百花齐放的格局。

发展全域旅游要打破景区围墙，打破产业围墙，实现全空间、全产业融合发展，需要突破管理体制的障碍，从过去单一的管理体制过渡到综合管理体制——“1+3+X”(旅游发展委员会+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局等)。

截至今年1月20日，全国已有25个省份设立旅游发展委员会，各地已设立旅游警察机构311家，旅游巡回法庭496家，工商旅游分局239家。值得关注的是，2015年，我国首支成建制的旅游警察支队在海南三亚正式挂牌成立。此后，旅游警察从三亚“一地花开”发展为“四处飘香”。今年春节期间，很多游客表示，旅游警察的身影令他们多了一分安全感。

正如联合国世界旅游组织前秘书长弗朗西斯科·弗朗加利所说，中国旅游警察的设立是很好的举措，能够让游客感到更安全。目前，世界上很多国家都设立了旅游警察，游客们对旅游警察的反应普遍很好，因为旅游警察不仅可以让游客避免一些大的安全隐患，也可以避免一些小的麻烦。

厉新建表示，在我国很多旅游目的地发展基础亟待优化和完善的情况下，党政高层能否高度重视并积极推进，是全域旅游发展理念能否真正落实的重要前提。从这个角度看，体制改革在很大程度上为解决全域旅游推进过程中的协调难题、融合难题提供了必要保障。

此外，全域旅游探索发展中的亮点还有很多，比如有的地方推动“1+3”体制向乡镇和景区延伸，如黄山风景区、湖南醴陵等地把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭“搬”到了景区和乡镇;有的在相关旅游项目土地供应和会商机制方面进行创新，如苏州市、桂林市建立旅游产业土地供给的综合协调机制，建立涉旅城市规划的工作联席会议制度;有的地方探索全域旅游公共服务新方式，如山东临沂结合公路加油站改造，建设具有复合功能的“全域旅游服务区”。

成效初显深入推进

在2017年第三届全域旅游推进会上，国家旅游局总结出了五种全域旅游推进新模式：城市全域辐射、全域景区发展、特色资源驱动、产业深度融合、旅游功能区支撑。近年来，各地在发展全域旅游过程中因地制宜、不断创新，取得了初步成效。

苏州市各个部门相互配合和支持，不断完善公共服务体系，比如在全市范围内推进厕所革命，提升了公共服务水平;市交通部门配合苏州旅游发展需求开通了“苏州好行”服务，为以散客为主的游客群体带来了便利。

河北省保定市打破行政区划限制，面向京津冀大市场打造了京西百渡休闲度假区。在旅游管理体制方面，推行“管委会+公司+乡村”的形式，多方联动、政出一门、利益共享。

南京秦淮区把景区的标准向景区外延伸，实施了老城区改造，包括厕所改造、背街小巷环境治理、主城区黑车整治、河道治理、水环境治理等，把全区以景区标准来打造，力求“城区即景区，旅游即生活”。

《2017全域旅游发展报告》指出，两年多来，全域旅游从提出到试点，从实践到提升，从创新到突破，取得了七方面的阶段性成果。从发展战略上看，全域旅游开创了旅游发展的新路子;从发展定位上看，全域旅游上升为国家战略;从空间布局上看，全域旅游由点到线、由线到面，得到广泛实践;从体制创新上看，创造性地探索了“1+3+N”旅游管理新体制;从旅游供给上看，丰富和提升了旅游产品体系;从公共服务上看，进一步健全了综合目的地服务体系;从市场促进上看，全域旅游整体营销创新推进，成效显著。

截至目前，国家旅游局已批准了两批500多家国家全域旅游示范区创建单位，覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。此外，国家旅游局批准了海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江7个省级全域旅游示范区创建单位。

当前，各地全域旅游示范区创建即将进入验收阶段。对于下一步的发展，国家旅游局要求，要积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深化全域旅游发展观，树立全域旅游的体制观、全域旅游的资源观、全域旅游的产品观、全域旅游的业态观、全域旅游的发展观，将全域旅游不断推向深化。

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