中央一号文件引领乡村旅游步入新时代

 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》日前正式发布，乡村旅游作为实现乡村振兴战略的重要领域写入中央一号文件。

今年中央一号文件对乡村旅游作用的充分肯定给业界带来了极大鼓舞，同时文件中对乡村振兴战略做出的全方位部署，也为乡村旅游发展提供了制度、人才、资金等方面的政策支持。乡村旅游发展将顺应乡村振兴的潮流，带来源源不断的新动能。

政策支持令业界信心倍增

甘肃碌曲县依托九寨沟旅游线，旅游发展的区位和资源条件较好。该县加吾岗村驻村工作队队长旦知加激动地说，“最近几年，我感受到一个明显的变化，在国家政策的激励下，村民干事创业的积极性提高了。以前都是我进村入户地跟他们宣讲，现在是他们主动找我说，想一起干点事儿。今年的一号文件有这么多关于乡村旅游的内容，这将会更加坚定大家的发展信心。”

今年中央一号文件中的很多内容涉及乡村旅游，尤其是在“构建农村一二三产业融合发展体系”“推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局”两部分中，对乡村旅游做出了直接部署。

江苏省旅游局党组书记、局长钱国超认为，发展乡村旅游是落实乡村振兴战略、实现旅游富民惠民的重要内容。中央一号文件中生态建设部分涉及产业发展的内容，几乎全与旅游业相关，可以说已把乡村旅游作为生态资源转化为经济来源的首位产业，为旅游业发展带来了新机遇。其中关于有效利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入的内容，更对解决当前乡村旅游发展所面临的瓶颈问题起到了非常关键的政策指引作用。

浙江大学旅游与酒店管理学系系主任周玲强认为，中央一号文件中有关乡村旅游的内容，是对乡村旅游发展的顶层设计，将对乡村旅游发展产生积极影响，尤其是将在更大范围内加强乡村旅游资源的调度，并推动乡村旅游管理制度的创新，比如多部门合力推进乡村旅游的体制机制创新。乡村旅游中的很多问题涉及多个部门，中央一号文件的发布将有利于这些问题的解决。

中国旅游研究院博士韩元军认为，中央一号文件多次提及旅游，体现了党中央、国务院对于旅游工作的高度重视，体现了国家对于旅游产业发展规律与经济社会协同发展作用认识的不断深化。一是有利于为广大农村实现现代化提供新的增长动力，有利于旅游综合功能在农村发展中的释放;二是有利于提高农民收入，解决很大一部分留守老人、妇女等就业问题，提高他们的生活质量;三是有利于开阔农村地区广大农民的视野，通过旅游带来的收入助推物质、非物质文化遗产保护与传承。

“中央一号文件中的很多政策非常符合我们山区发展的现实需要。”来自云南省怒江州贡山县捧当乡迪麻洛村的致富带头人阿洛说，“乡村旅游要真正做好，需要统筹做好多方面的工作，需要政策、资金上的支持与保障。怒江大峡谷的旅游基础薄弱，发展存在短板，新的政策为我们下一步的发展指明了方向。”

巅峰智业相关负责人分析，中央一号文件指明乡村旅游六大发展方向——重精品，实施休闲农业和乡村旅游精品工程;重生态，注重乡村生态优势转化;重产业，构建农村一二三产业融合发展体系;重传承，推进农耕文化遗产的保护与适度利用;重扶贫，坚决打好精准脱贫攻坚战;重监管，完善市场准入和监管。

中央一号文件不仅对乡村发展做出了直接部署，文件中提出的各项政策都是乡村旅游发展的重要支撑，尤其是土地制度改革，为乡村旅游用地政策的制定进行了顶层设计。

中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊在接受媒体采访时说，处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务，如探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。韩俊强调，这项改革不是让城里人到农村买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。

发展旅游助力三农问题破解

河北百悦旅投集团近年来专注于乡村旅游项目投资，是乡村旅游发展的推动者和受益者之一。今年中央一号文件一发布就引起了百悦旅投集团董事长陈亮的关注，他说，实现乡村振兴战略，乡村旅游是最好的途径之一。乡村旅游是一个综合产业链，可以化解城乡融合发展的若干关系;乡村旅游也是促进农村三产融合，传承民俗文化的有效方式;乡村旅游还可以释放乡村资产资源能量。

周玲强认为，乡村旅游对于解决“三农”问题具有积极意义。对于农业来说，乡村旅游可以助推农业产业结构调整，推动多元化、特色化发展，提高农业附加值;对于农村来说，旅游可以带动农村经济社会发展，促进城乡协调发展;对于农民来说，旅游可以增收致富，提高农民综合素质，带来心理上的满足。

“乡村旅游是乡村振兴的重要产业支撑和市场支撑。”北京联合大学旅游学院教授李柏文认为，旅游业是我国乡村振兴的主要动力产业之一，与传统产业相比，旅游业具有平台性、综合性和带动性，是一二三产业在农村融合的最佳产业平台，甚至在我国很多旅游资源丰富的乡村地区，一部乡村振兴史，就是一部旅游发展史。

旦知加从切身经历角度说，发展乡村旅游对乡村发展的作用是显而易见的。一方面是环境卫生的改善，因为发展乡村旅游就要接待游客，接待游客就要搞好环境卫生，这是最基本的要求。一些发展乡村旅游的地区，无论是村里、村外的环境卫生，还是室内的卫生都大大改善了。另一方面，是人的精神面貌变了，村民通过手机等途径了解到很多发展乡村旅游的案例，大家都希望借着国家的帮扶，借着发展机遇，大干一场。

真抓实干落实乡村振兴战略

中央一号文件对乡村振兴战略的部署涉及方方面面。对于旅游业界来说，如何在旅游领域落实好这些部署是下一步工作的关键。

对于“构建农村一二三产业融合发展体系”，山东省旅发委主任于风贵表示，山东各级旅游部门将配合相关部门筛选一部分具有旅游发展潜力的空心村，结合土地流转，丰富文化内涵，引入社会资本，打造一批一二三产业融合发展的乡村旅游综合体，打造乡村旅游度假村，培育一批在全国叫得响的知名乡村旅游项目。

对于乡村振兴战略的落实，钱国超表示，今年江苏省旅游局提出高质量推进“水韵江苏”旅游强省建设的目标任务，并部署了11项工作，其中就重点提出“突出‘乡村振兴’，高质量做好旅游富民文章”。江苏将深化“江苏人游江苏”活动，重点拓展省内乡村旅游市场;制定支持乡村旅游、乡村民宿发展的政策意见;不断完善乡村旅游规划和标准体系，继续开展星级乡村旅游区、乡村旅游集聚区、乡村旅游创新实验区等评定工作;持续加强与交通部门合作，构建通达乡村旅游区的道路网络，把美丽乡村串联成线;进一步完善公共服务配套，通过盘活资源发展乡村旅游，打造民俗表演，开发旅游商品等扩大农民就业增收渠道，不断增强农民的获得感和幸福感。

周玲强建议，乡村旅游相对于其他旅游业态来说，其核心竞争力是“乡村”，包括乡村景观、民俗等。但是随着乡村旅游的快速发展，大量工商资本介入，可能会带来一定乡村风貌破坏，农民增收致富后，盲目扩大再生产，也可能会破坏乡村风貌，这需要相关部门加以规划和引导。另外，随着大量游客的涌入，乡村环境的自净能力无法承受过量的排污，可能导致环境污染，这需要防患于未然。

韩元军建议，落实乡村振兴战略，发展乡村旅游，要增强部门联动。旅游发展需要农业、旅游、土地、工商、消防等多部门协调配合，才能让好的政策真正落地、惠及广大农民;要突破难点，比如，对民宿消防、土地等难点要制定解决清单和时间表;要加强政策宣传，让广大工作人员、农民真正学会、弄懂政策，让“好心办成好事”。

陈亮建议，对城市返乡、回乡创业的人群进行多重政策鼓励，实施乡村发展高质量人才战略;构建乡村质量体系，制定完善的发展标准，重点提升基层干部和党员的管理能力和综合素质，带动百姓的意识提升。

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