五大思维提升全域旅游设施建设

针对旅游基础设施与公共服务设施建设的问题，林峰博士提出了五大思维导向和四大热点方向。他指出，如果说旅游消费业态是苹果的话，基础设施与公共服务设施则是结出苹果的大树，只有大树根深叶茂才能结出硕大健康的苹果。

多年来，旅游产业的开发一直聚焦在旅游产品上，旅游资源、旅游业态、旅游市场是研究的核心，很少有人关注旅游基础设施与服务设施的建设，这造成了多地旅游设施建设的缺失。绿维文旅认为，随着旅游市场需求日益多样化、服务化、个性化，尤其是全域旅游的发展，旅游服务要求旅游交通网、智慧旅游网、公共服务体系网三网合一，构建全域覆盖、全面发展、具有目的地结构体系的全面性服务架构。这对旅游基础设施与公共服务设施建设提出了全新的要求，更加开放、完善、便捷将成为今后提升的重点。

绿维文旅对旅游基础设施与公共服务设施的架构体系进行了梳理，从政策、体系、建设等方面进行了分析，基于全域旅游发展的新需求，提出了相应的提升路径。本文重点从旅游基础设施与公共服务设施的相关政策、市场背景进行解读，提出了五大思维导向和四大热点方向。

相关政策解读

旅游设施建设已经成为当前旅游发展，乃至城镇化发展重要的基础性工作。在2017年政府工作报告中，李克强总理在部署重点任务时明确提出要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”；同年，李金早局长在全国旅游工作会议上进一步指出：“建设世界旅游强国，强国必先强基。没有基础设施和公共服务供给能力持续提升、软硬实力不断增强的经济社会发展基础，就不可能建成世界旅游强国”。

从近几年密集出台的政策看，旅游设施建设已经进入飞速发展阶段。在旅游设施属性层面，政策的分类更细，指向性与可操作性更强。在《“十三五”旅游业发展规划》与《“十三五”全国旅游公共服务规划》两个规划的总指导下，专项性的旅游设施相关政策主要集中在交通运输设施、新型旅游设施、卫生设施、旅游信息化设施、旅游设施投融资、设施用地六个方面，这些政策将旅游基础设施建设提到了新的高度。

其中，《“十三五”全国旅游公共服务规划》是旅游基础设施与公共服务设施建设的纲领性文件，系统性的对旅游公共服务进行了较为详细的要求。提出了六大发展理念与六大发展目标，明确了旅游公共服务发展的8大任务和16项重点工程。涉及旅游基础设施、旅游交通体系、公共信息服务体系、旅游休闲网络、旅游安全保障服务体系，以及重点建设的智慧旅游、厕所革命、旅游交通、旅游安全救援等多方面内容，覆盖了旅游基础设施与公共服务设施的主体推进结构。

此外，在旅游交通设施建设方面，交通运输部与国家旅游局等联合发布的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》明确提出对“旅游交通基础设施统筹规划”，这是对交通与旅游的有效整合，将使交通系统纳入旅游思维和旅游模式，这是非常大的进步。而“快进”与“慢游”概念的提出比之以前更为科学。因为进入的便捷性、游览的观光性、游乐性、服务性、支持性非常符合旅游的规律和当下自驾、自助等个性化旅游特征。用游览特征指导交通体系建设，将有效地把旅游的价值模式导入到旅游基础设施建设中来。

在新型旅游设施建设方面，《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确指出：有序推进天津、大连、秦皇岛、青岛、上海、厦门、广州、深圳、北海、三亚、重庆、武汉等邮轮码头建设，在沿海沿江沿湖等地区发展公共旅游和私人游艇业务，完善运动船艇配套服务。对应新兴的旅游市场需求，“自驾车/旅居车营地”“邮轮/游艇码头”“飞行营地”等新型旅游类型正在成为交通与旅游结合的创新结构。可以预见，旅居车、邮轮、飞机等这些高端交通工具与生活方式一体化，与旅游度假方式一体化所创造出来的很多市场和业态将是各地发展的重头戏。

而全域旅游的相关政策也明确表示“优先支持旅游基础设施建设”，将“旅游厕所”这一设施作为重要方面，并强调旅游交通设施的连续性，旅游集散设施与旅游标识、智慧旅游的建设，以及设施建设的共建共享。

相关市场背景解读

全域旅游发展背景下，对旅游公共服务体系提出了新的要求，市场需求的变化对服务设施的要求也提出了更高的要求：需要开放式发展，打破各景区以及地域之间的分割，打造全域公共服务平台；需要更完善的旅游公共服务体系支撑；需要提供完善、便捷、有针地性的公共服务；需要以旅游化思路，以旅游体验为导向，打造公共产品和服务；需要紧跟新业态，打造公共服务体系的产品迭代发展。

目前，多地旅游设施建设存在缺失，包括有效供给不足、均衡发展不力、信息化水平不高、体制机制掣肘、外部保障政策不足等问题。旅游设施需求增长与供给不足的矛盾日益突出，严重阻碍了旅游产业的发展，补齐短板任务艰巨。

为此，林峰博士提出旅游基础设施与公共服务设施建设的五大思维导向，包括市场化思维、产品化思维、供给侧改革思维、全域化思维、主客共享思维。并提出了交通设施建设从功能型向产品型延伸、旅游厕所建设、与新型业态相关的旅游设施建设、旅游信息化设施建设四大热点方向。

五大思维导向

四大热点方向

林峰博士指出，如果说不同的旅游消费业态是一个个苹果的话，基础设施与公共服务设施则是结出苹果的大树，只有大树基础深厚、根深叶茂，分支丰满，才能结出硕大健康的苹果。关于全域旅游下旅游基础设施与公共服务设施的建设提升路径，绿维将会陆续推出旅游基础设施与公共服务设施的概念及体系、五大旅游设施体系建设提升、PPP模式下的旅游基础设施与公共服务设施建设等相关文章，敬请关注。

本文根据绿维文旅董事长林峰博士在河北省全省旅发大会调度、旅游厕所革命暨旅游基础设施公共服务提升工作推进会上做的主题演讲，进行整理。

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